烟台市工商行政管理局
近年来，我局按照省局信息化工作的有关部署和要求，以建设“数字工商”为目标，以“信息化推广应用年”活动为主线，坚持“以需求为导向，以应用促发展；开拓创新，注重实效”的工作思路，不断加大以应用为重点，建、管、用相结合的信息化推广应用工作力度，全市系统信息化基础建设档次有了进一步提高、各类业务软件应用水平有了进一步提升、电子政务网站服务效能有了进一步增强，有力促进了全市工商行政管理各项工作健康快速发展。一年多来，我局先后在省局组织开展的软件推广应用工作考核、数据质量建设、网站绩效评估、信息化知识竞赛等各类评比活动中，均取得了第一名的好成绩。我们的主要做法是：
一、深化认识，确立信息化应用工作的战略地位
随着信息时代的迅猛发展，信息化的发展应用水平，已成为衡量一个地区、一个部门的综合实力和现代化程度的重要标志。作为市场监管和政府行政执法职能部门的工商行政管理机关，欲要适应信息时代的发展要求，更好地肩负起党和人民赋予的重任，就必须与时俱进、更新观念，真正从思维、体制和理念上变革、丰富和发展工商行政管理的监管方式和方法，切实转变部门的工作方式，提高办事效率,规范执法行为，提高市场监管效能。因此，加快推进信息化应用，已经成为新时期工商机关改进工作方式、推动工作创新，规范工作运行、促进依法行政，提高队伍素质、提升工商形象的必由之路，是一项事关工商行政管理事业长远发展的全局性、系统性工程。基于此，我局党组一班人在全省系统信息化推广应用年活动伊始，便迅速统一了思想认识，将信息化推广应用工作列为“一把手”工程，放在与业务工作、队伍建设同等重要的位置上来抓。要求全市系统按照“三要”原则，抓紧研究和部署信息化推广应用工作，力争早抓、快抓、主动抓，抓实、抓好、抓出成效。一是起点要高。要充分发挥地域经济优势，立足省内，放眼全国，广泛借鉴系统内外的信息化应用工作先进经验，坚持高起点定位，高标准建设，确保我局的信息化应用工作在符合省局部署和要求的基础上，有所创新和突破；二是措施要细。要认真研究分析信息化推广应用工作所涉及的关键环节，有针对性地制定出各类切实可行的保障措施，以保证信息化推广应用工作快速有效地推进；三是工作要实。要坚决摈弃那种追潮流、赶时髦，搞花架子的工作作风，要跳出狭义上的信息化框架，站在全局高度来理解和把握信息化推广应用工作，认真部署，狠抓落实，切实体现出信息化应用对工商工作的“助推器”作用。
二、多措并举，提供信息化应用工作的各项保障
一是组织机构保障。市县两级工商机关均把信息化推广应用工作列入了党组的重要议事日程，摆上了重要位置，普遍成立了由主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的信息化推广应用工作领导小组，着力加强了信息化推广应用工作的组织、领导和协调，形成了各级“一把手”负总责、牵头抓，分管局长靠上抓，抓落实、抓调度，相关科室分工负责，密切配合，抓培训、促应用的良好工作格局。同时，将信息化推广应用工作纳入到各级机关岗位责任制考核目标体系和绩效考核体系中，由信息中心负责对市局机关各科室及各县市区局的信息化推广应用工作进展情况进行考核；由纪检监察室负责组织相关人员赴各县市区局及辖属工商所，采取明察或暗访的形式，对工作人员的计算机操作技能和软件应用水平进行抽查考核，考核成绩与年终评先树优挂钩。增强了干部职工信息化应用工作的积极性和主动性，有效保障了信息化推广应用工作顺利开展。
二是责任体系保障。全面加强了制度建设，不断建立和完善了各种制度和措施，构筑了信息化应用责任体系，形成了以制度促应用、以责任保应用的良性机制。制定了信息化推广应用工作分工意见，使各有关科室明确了职责分工，各负其责，齐抓共管，形成了合力；建立了项目责任人制度，由各业务科室结合本科室情况，指定一名业务精、电脑熟的骨干担任项目实施责任人，将软件推广应用及培训工作任务分解到人；推行了签订责任书制度，由市局分管局长与各县市区局分管局长、市局科室项目责任人签订责任书，将责任落实到人；实行了每月一调度、一通报制度，对市局机关科室和各县市区局的软件应用及数据录入情况进行考核打分，排定名次，全市通报，强化了工作督导，保障了任务落实；推广了微机管理员制度，由科室和工商所推荐一名计算机水平较高的工作人员，担任微机管理员，由信息中心负责在全员培训的基础上进行强化培训，培养出了一批多面手，实现了机关科室和工商所计算机设备和软件系统的自我管理、自我维护和自我保障，有效缓解了系统内普遍存在的技术人员少、设备多、维护工作量大的矛盾，加快了全市系统信息化推广应用工作进程。
三是基础建设保障。以省局组织实施的信息化提升改造工程为契机，在全市系统组织实施了以网络优化改造、数据中心升级改造和现代化办公设备更新换代为主要内容的信息化提升改造工程。全市各级工商机关在经费普遍紧张的情况下，通过采取政策倾斜一点、办公经费挤一点、各类支出省一点等措施，加大了信息化建设资金投入力度。两年来，我们共投资1200多万元用于网络设备、数据中心的升级改造以及计算机、打印机、扫描仪和数码相机等现代化办公设备的配备和更新。先后完成了网络扩容改造、移动办公网络建设、内外网物理隔离和数据中心升级改造等项目建设，大大提升了全市系统信息化基础建设水平，改善了机关科室及工商所的信息化装备水平，为软件推广应用奠定了坚实的硬件基础，打造了安全、稳定、高效的系统应用平台。
四是人才队伍保障。加强了信息化技术人材队伍建设，广泛开展了形式多样的计算机操作和软件应用培训，有效提高了全市系统干部职工的计算机及软件的操作能力和应用水平，使全各类软件推广应用工作真正做到了推得开、用得上。一方面狠抓了计算机基础操作培训。全市各级工商管理机关，结合全市系统“三学一提高”活动的开展，采取多样形式，加强了对以windowsXP、word和Execle为重点的计算机基本操作技能培训，使50岁以下的工作人员基本达到了国家计算机应用能力初级水平，部分达到了中级水平。2008年按照省局信息化知识竞赛实施方案的要求，进一步加大了工作人员的信息化知识培训工作力度，拓宽了培训内容的深度和广度。通过全面部署、层层发动，在全市系统掀起了信息化知识学习高潮，使工作人员的信息化知识水平和信息化应用技能得到进一步提高，为我局在全省工商系统信息化知识竞赛中取得好成绩打下了扎实基础。另一方面狠抓了业务软件应用培训。业务软件应用培训以业务科室为主、信息中心配合，按照年度培训计划，实行了下管一级的方式，即市局业务科室负责抓本科室工作人员及县级局对口科室的培训与再培训，县级局业务科室负责抓本科室及工商所的培训与再培训。各业务科室还负责为各自分管领导做好演示、讲解，让领导不仅“应知”，还要“应会”。在加强对业务工作人员培训的同时，我们也采取了自学与重点辅导相结合的方式，进一步加强了对市县两级信息中心技术人员的业务训练与技能培训。分别开展了UNIX、LINUX、WEBLOGIC、WEBSHERE、APACHE、ORACLE数据库、VMWARE虚拟机等软件的培训学习和训练，使技术人员的业务水平和能力得到了进一步提高，不但满足了小型机、业务数据库等日常维护工作的需要，而且还能协助省局软件开发组发现和分析个别业务软件中存在的问题，保障各类业务软件推得开、用得好。
五是技术服务保障。按照省局部署，迅速成立了烟台市局信息化应用技术服务小分队，制定了《全市系统开展信息化应用技术服务活动实施方案》，按时组织技术人员深入到基层工商所进行现场培训、现场讲解、现场答疑、现场指导和现场服务。2007年９月，我局还在远程教育培训系统上专门开设了“软件应用问题在线答疑”教室，由业务科室人员与信息中心技术人员一起，在预定的时间段内，对各县市区局业务人员在软件应用中遇到的问题进行面对面的远程实时解答，提高了解决问题的时效性，取得了较好的应用效果。
三、注重应用，发挥信息化应用工作的实践作用
信息化重在建设、贵在应用。在为期两年的信息化推广应用年活动中，我们始终将应用摆在突出位置来抓，一切工作部署和措施制定的出发点、着眼点，都放在“要用、会用、用得熟、用得好”上，力求抓住机遇，在强化全市系统干部职工的计算机操作和软件应用技能、提升信息化应用整体水平等工作方面取得较大突破，让信息化应用工作真正成为全市工商机关转变政府职能、创新工作方式、促进职能到位和增强服务经济社会发展能力的“突破口”和“催化剂”。两年来，经过全市各级工商管理机关的共同努力，全市系统信息化推广应用工作取得了丰硕成果。一方面，省局组织推广的综合业务、经济户口和地理信息、办公自动化、企业档案电子化管理和“12315”申诉举报等九大应用系统已经在我市系统得到全面推广应用，软件使用率已达100%。目前，综合业务系统中，内网注册用户已达到1996个，外网注册用户已达到49424个。共录入各类注册登记企业220237户，录入率100％；完成经济户口建档219103户，建档率99.5%；完成企业地理信息标注60442户，标注率99%。共有48510户企业通过因特网完成了2007年度企业年检，网上年检率100％；全市系统网上办理各类一般性案件共计40044件。另一方面，全市系统的信息化应用水平和干部职工的计算机操作技能得到了进一步提升，初步实现了工作方式的变革和创新，有效提升了办公、监管、执法和服务效能。
一是办公效率进一步提高。办公自动化系统和视频会议系统的推广应用，加快了全市系统内各类公文与信息的流转、处理速度，提高了各类会议及培训的组织效率，增强了市县两级工商机关及机关内各科室之间的办公协作能力，推动了工商机关的各类工作部署和工作调度由立体化向扁平化方向发展，为全市工商机关减少工作环节、加快工作节奏、提高快速反应能力奠定了坚实基础。
二是监管效能大大提升。经济户口和地理信息系统的全面应用，使监管关口前移，监管思路明确，监管力度加强，减少了资源浪费，提高了监管效能。比如，在农村食品市场，特别是农村集贸市场、庙会及流动摊点食品经营业户监管中，我们将业户信息全部录入“经济户口”，建立电子档案，依托网络平台实现资源共享，各基层所可随时调阅其身份信息、经营状况和信用等级，实现了监管工作由被动向主动，由静态向动态，由经验粗放型向科学精细型的转变，确保了“四制”工作的有效开展。
三是执法行为更加规范。网上办案软件的应用，促进了案件查办工作的统一化、程序化和规范化，大大提高了工商机关依法管理、依法行政的水平。通过软件设定的权限和角色，使相关领导能在案件审批过程中及时发现存在的问题，并加以纠正。同时，还可根据案件处理过程中得到的相关信息追根溯源，实现预防性管理和可追溯管理，从而增强了执法人员的责任意识。通过软件设定的工作流程，实现了案件立案、审批、结案各个环节相互衔接，相互制约，相互监督，减少了人情案、关系案，体现了公正、公开和透明，有效杜绝了不廉洁行为，促进了廉政建设，树立了工商机关的良好形象。
四是服务经济发展能力显著增强。随着各类业务软件的推广应用，一方面加快了工商机关开展各类网上业务的工作进程，初步实现了网上申请、登记、核准、年检和查询“一站式”服务，有效解决了业户多次往返、申报不便、成本较高和效率低下等问题。另一方面通过软件应用过程中生产的大量企业相关信息，拓宽和丰富了工商机关向社会各界提供信息服务的范围和内容，加大了工商机关与政府有关部门的工作配合与协作力度，既增强了工商机关服务经济社会发展的能力，又无形中提升了工商机关在政府各部门中的地位。
虽然，我局在历时两年的“信息化推广应用年”活动中做了一些工作，取得了一定的成绩，但与省市局要求和与兄弟单位相比，还存在一定差距。今后，我们将进一步增强信息化应用工作的责任感和使命感，切实做到领导再加强，措施再进强化，凝心聚力，齐抓共管，为进一步提升全市系统信息化应用水平，更好地促进全市工商行政管理事业健康、快速发展做出新的、更大贡献！
近年来，我局按照省局信息化工作的有关部署和要求，以建设“数字工商”为目标，以“信息化推广应用年”活动为主线，坚持“以需求为导向，以应用促发展；开拓创新，注重实效”的工作思路，不断加大以应用为重点，建、管、用相结合的信息化推广应用工作力度，全市系统信息化基础建设档次有了进一步提高、各类业务软件应用水平有了进一步提升、电子政务网站服务效能有了进一步增强，有力促进了全市工商行政管理各项工作健康快速发展。一年多来，我局先后在省局组织开展的软件推广应用工作考核、数据质量建设、网站绩效评估、信息化知识竞赛等各类评比活动中，均取得了第一名的好成绩。我们的主要做法是：
一、深化认识，确立信息化应用工作的战略地位
随着信息时代的迅猛发展，信息化的发展应用水平，已成为衡量一个地区、一个部门的综合实力和现代化程度的重要标志。作为市场监管和政府行政执法职能部门的工商行政管理机关，欲要适应信息时代的发展要求，更好地肩负起党和人民赋予的重任，就必须与时俱进、更新观念，真正从思维、体制和理念上变革、丰富和发展工商行政管理的监管方式和方法，切实转变部门的工作方式，提高办事效率,规范执法行为，提高市场监管效能。因此，加快推进信息化应用，已经成为新时期工商机关改进工作方式、推动工作创新，规范工作运行、促进依法行政，提高队伍素质、提升工商形象的必由之路，是一项事关工商行政管理事业长远发展的全局性、系统性工程。基于此，我局党组一班人在全省系统信息化推广应用年活动伊始，便迅速统一了思想认识，将信息化推广应用工作列为“一把手”工程，放在与业务工作、队伍建设同等重要的位置上来抓。要求全市系统按照“三要”原则，抓紧研究和部署信息化推广应用工作，力争早抓、快抓、主动抓，抓实、抓好、抓出成效。一是起点要高。要充分发挥地域经济优势，立足省内，放眼全国，广泛借鉴系统内外的信息化应用工作先进经验，坚持高起点定位，高标准建设，确保我局的信息化应用工作在符合省局部署和要求的基础上，有所创新和突破；二是措施要细。要认真研究分析信息化推广应用工作所涉及的关键环节，有针对性地制定出各类切实可行的保障措施，以保证信息化推广应用工作快速有效地推进；三是工作要实。要坚决摈弃那种追潮流、赶时髦，搞花架子的工作作风，要跳出狭义上的信息化框架，站在全局高度来理解和把握信息化推广应用工作，认真部署，狠抓落实，切实体现出信息化应用对工商工作的“助推器”作用。
二、多措并举，提供信息化应用工作的各项保障
一是组织机构保障。市县两级工商机关均把信息化推广应用工作列入了党组的重要议事日程，摆上了重要位置，普遍成立了由主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的信息化推广应用工作领导小组，着力加强了信息化推广应用工作的组织、领导和协调，形成了各级“一把手”负总责、牵头抓，分管局长靠上抓，抓落实、抓调度，相关科室分工负责，密切配合，抓培训、促应用的良好工作格局。同时，将信息化推广应用工作纳入到各级机关岗位责任制考核目标体系和绩效考核体系中，由信息中心负责对市局机关各科室及各县市区局的信息化推广应用工作进展情况进行考核；由纪检监察室负责组织相关人员赴各县市区局及辖属工商所，采取明察或暗访的形式，对工作人员的计算机操作技能和软件应用水平进行抽查考核，考核成绩与年终评先树优挂钩。增强了干部职工信息化应用工作的积极性和主动性，有效保障了信息化推广应用工作顺利开展。
二是责任体系保障。全面加强了制度建设，不断建立和完善了各种制度和措施，构筑了信息化应用责任体系，形成了以制度促应用、以责任保应用的良性机制。制定了信息化推广应用工作分工意见，使各有关科室明确了职责分工，各负其责，齐抓共管，形成了合力；建立了项目责任人制度，由各业务科室结合本科室情况，指定一名业务精、电脑熟的骨干担任项目实施责任人，将软件推广应用及培训工作任务分解到人；推行了签订责任书制度，由市局分管局长与各县市区局分管局长、市局科室项目责任人签订责任书，将责任落实到人；实行了每月一调度、一通报制度，对市局机关科室和各县市区局的软件应用及数据录入情况进行考核打分，排定名次，全市通报，强化了工作督导，保障了任务落实；推广了微机管理员制度，由科室和工商所推荐一名计算机水平较高的工作人员，担任微机管理员，由信息中心负责在全员培训的基础上进行强化培训，培养出了一批多面手，实现了机关科室和工商所计算机设备和软件系统的自我管理、自我维护和自我保障，有效缓解了系统内普遍存在的技术人员少、设备多、维护工作量大的矛盾，加快了全市系统信息化推广应用工作进程。
三是基础建设保障。以省局组织实施的信息化提升改造工程为契机，在全市系统组织实施了以网络优化改造、数据中心升级改造和现代化办公设备更新换代为主要内容的信息化提升改造工程。全市各级工商机关在经费普遍紧张的情况下，通过采取政策倾斜一点、办公经费挤一点、各类支出省一点等措施，加大了信息化建设资金投入力度。两年来，我们共投资1200多万元用于网络设备、数据中心的升级改造以及计算机、打印机、扫描仪和数码相机等现代化办公设备的配备和更新。先后完成了网络扩容改造、移动办公网络建设、内外网物理隔离和数据中心升级改造等项目建设，大大提升了全市系统信息化基础建设水平，改善了机关科室及工商所的信息化装备水平，为软件推广应用奠定了坚实的硬件基础，打造了安全、稳定、高效的系统应用平台。
四是人才队伍保障。加强了信息化技术人材队伍建设，广泛开展了形式多样的计算机操作和软件应用培训，有效提高了全市系统干部职工的计算机及软件的操作能力和应用水平，使全各类软件推广应用工作真正做到了推得开、用得上。一方面狠抓了计算机基础操作培训。全市各级工商管理机关，结合全市系统“三学一提高”活动的开展，采取多样形式，加强了对以windowsXP、word和Execle为重点的计算机基本操作技能培训，使50岁以下的工作人员基本达到了国家计算机应用能力初级水平，部分达到了中级水平。2008年按照省局信息化知识竞赛实施方案的要求，进一步加大了工作人员的信息化知识培训工作力度，拓宽了培训内容的深度和广度。通过全面部署、层层发动，在全市系统掀起了信息化知识学习高潮，使工作人员的信息化知识水平和信息化应用技能得到进一步提高，为我局在全省工商系统信息化知识竞赛中取得好成绩打下了扎实基础。另一方面狠抓了业务软件应用培训。业务软件应用培训以业务科室为主、信息中心配合，按照年度培训计划，实行了下管一级的方式，即市局业务科室负责抓本科室工作人员及县级局对口科室的培训与再培训，县级局业务科室负责抓本科室及工商所的培训与再培训。各业务科室还负责为各自分管领导做好演示、讲解，让领导不仅“应知”，还要“应会”。在加强对业务工作人员培训的同时，我们也采取了自学与重点辅导相结合的方式，进一步加强了对市县两级信息中心技术人员的业务训练与技能培训。分别开展了UNIX、LINUX、WEBLOGIC、WEBSHERE、APACHE、ORACLE数据库、VMWARE虚拟机等软件的培训学习和训练，使技术人员的业务水平和能力得到了进一步提高，不但满足了小型机、业务数据库等日常维护工作的需要，而且还能协助省局软件开发组发现和分析个别业务软件中存在的问题，保障各类业务软件推得开、用得好。
五是技术服务保障。按照省局部署，迅速成立了烟台市局信息化应用技术服务小分队，制定了《全市系统开展信息化应用技术服务活动实施方案》，按时组织技术人员深入到基层工商所进行现场培训、现场讲解、现场答疑、现场指导和现场服务。2007年９月，我局还在远程教育培训系统上专门开设了“软件应用问题在线答疑”教室，由业务科室人员与信息中心技术人员一起，在预定的时间段内，对各县市区局业务人员在软件应用中遇到的问题进行面对面的远程实时解答，提高了解决问题的时效性，取得了较好的应用效果。
三、注重应用，发挥信息化应用工作的实践作用
信息化重在建设、贵在应用。在为期两年的信息化推广应用年活动中，我们始终将应用摆在突出位置来抓，一切工作部署和措施制定的出发点、着眼点，都放在“要用、会用、用得熟、用得好”上，力求抓住机遇，在强化全市系统干部职工的计算机操作和软件应用技能、提升信息化应用整体水平等工作方面取得较大突破，让信息化应用工作真正成为全市工商机关转变政府职能、创新工作方式、促进职能到位和增强服务经济社会发展能力的“突破口”和“催化剂”。两年来，经过全市各级工商管理机关的共同努力，全市系统信息化推广应用工作取得了丰硕成果。一方面，省局组织推广的综合业务、经济户口和地理信息、办公自动化、企业档案电子化管理和“12315”申诉举报等九大应用系统已经在我市系统得到全面推广应用，软件使用率已达100%。目前，综合业务系统中，内网注册用户已达到1996个，外网注册用户已达到49424个。共录入各类注册登记企业220237户，录入率100％；完成经济户口建档219103户，建档率99.5%；完成企业地理信息标注60442户，标注率99%。共有48510户企业通过因特网完成了2007年度企业年检，网上年检率100％；全市系统网上办理各类一般性案件共计40044件。另一方面，全市系统的信息化应用水平和干部职工的计算机操作技能得到了进一步提升，初步实现了工作方式的变革和创新，有效提升了办公、监管、执法和服务效能。
一是办公效率进一步提高。办公自动化系统和视频会议系统的推广应用，加快了全市系统内各类公文与信息的流转、处理速度，提高了各类会议及培训的组织效率，增强了市县两级工商机关及机关内各科室之间的办公协作能力，推动了工商机关的各类工作部署和工作调度由立体化向扁平化方向发展，为全市工商机关减少工作环节、加快工作节奏、提高快速反应能力奠定了坚实基础。
二是监管效能大大提升。经济户口和地理信息系统的全面应用，使监管关口前移，监管思路明确，监管力度加强，减少了资源浪费，提高了监管效能。比如，在农村食品市场，特别是农村集贸市场、庙会及流动摊点食品经营业户监管中，我们将业户信息全部录入“经济户口”，建立电子档案，依托网络平台实现资源共享，各基层所可随时调阅其身份信息、经营状况和信用等级，实现了监管工作由被动向主动，由静态向动态，由经验粗放型向科学精细型的转变，确保了“四制”工作的有效开展。
三是执法行为更加规范。网上办案软件的应用，促进了案件查办工作的统一化、程序化和规范化，大大提高了工商机关依法管理、依法行政的水平。通过软件设定的权限和角色，使相关领导能在案件审批过程中及时发现存在的问题，并加以纠正。同时，还可根据案件处理过程中得到的相关信息追根溯源，实现预防性管理和可追溯管理，从而增强了执法人员的责任意识。通过软件设定的工作流程，实现了案件立案、审批、结案各个环节相互衔接，相互制约，相互监督，减少了人情案、关系案，体现了公正、公开和透明，有效杜绝了不廉洁行为，促进了廉政建设，树立了工商机关的良好形象。
四是服务经济发展能力显著增强。随着各类业务软件的推广应用，一方面加快了工商机关开展各类网上业务的工作进程，初步实现了网上申请、登记、核准、年检和查询“一站式”服务，有效解决了业户多次往返、申报不便、成本较高和效率低下等问题。另一方面通过软件应用过程中生产的大量企业相关信息，拓宽和丰富了工商机关向社会各界提供信息服务的范围和内容，加大了工商机关与政府有关部门的工作配合与协作力度，既增强了工商机关服务经济社会发展的能力，又无形中提升了工商机关在政府各部门中的地位。
虽然，我局在历时两年的“信息化推广应用年”活动中做了一些工作，取得了一定的成绩，但与省市局要求和与兄弟单位相比，还存在一定差距。今后，我们将进一步增强信息化应用工作的责任感和使命感，切实做到领导再加强，措施再进强化，凝心聚力，齐抓共管，为进一步提升全市系统信息化应用水平，更好地促进全市工商行政管理事业健康、快速发展做出新的、更大贡献！
|
