| 从规范基层纪检监察工作入手推进全市工商系统反腐倡廉工作落实 |
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烟台市工商局党组书记、局长杨昭启
近年来，烟台市工商局以建立健全基层纪检监察工作机制为突破口，对基层纪检监察部门从职能确立到职责履行以及自身建设等方方面面的内容进行了全面规范。通过规范，使整个基层纪检监察部门建立起了组织网络化、职责具体化、工作制度化、办事程序化、考核标准化的长效运行机制，促进了全市系统党风行风的进一步好转。2003年以来，连续3年在全市行风评议活动名列前茅，先后被评为全省行风建设示范窗口、全省行风建设先进单位和政风、行风建设先进单位。
一、立足实际，把规范基层纪检监察工作作为一项重要的基础工程来抓。2001年7月，在全省工商系统机构改革中，我市县市区局普遍设立了纪检监察机构，为加强基层党风廉政建设、提高行政效能提供了组织保证。但从纪检监察机构建立后一年来的工作实践看，基层纪检监察职能作用发挥的并不尽人意。存在的突出问题是“想干而不知道怎样干”，根本原因就在于基层纪检部门缺少全面统一的工作规范和依据。为此，局纪检组把规范基层纪检监察工作作为强化其职能作用发挥的首要基础工程来抓。2003年1月，由市局监察室牵头，组成专门小组，编写出了《烟台市工商局基层纪检监察工作规范》一书。该书共分十个章节，囊括了基层纪检监察各项工作内容和制度，为基层纪检监察部门履行职责、开展工作打下了坚实的基础，提供了有力的保证。2004年，我们又根据《中国共产党党内监督条例（试行）》，制定出台了《关于对县级局“一把手”实施监督的办法》和《党风廉政建设联席会议制度》、《信访举报函询制度》、《党风廉政建设谈话制度》、《廉洁自律民主测评制度》。具体规定了监督内容、监督职责、监督方法、监督结果的处理和监督纪律，使监督具有较强的可操作性。
二、着眼“五化”，健全和完善基层纪检监察工作机制。一是组织网络化。全系统统一建立了监管室、纠察室，其中，在10人以上的工商所内设了纠察室；10人以下的工商所，设立了兼职纪检监察员，由本所的指导员或副所长担任，形成了横向到边、纵向到底的基层纪检监察工作组织体系。二是职责具体化。根据《党章》和《行政监察法》，针对基层纪检监察部门所处位置以及工商行政管理工作的职能和特点，赋予县级局纪检监察部门案件检查、信访投诉、纠正部门行业不正之风、股级以上党员干部廉洁自律、廉政教育、行政效能监察、行风评议、落实党风廉政建设责任制等八项工作职责，并进行了细化。主要抓好九项工作落实，包括开展党纪政纪学习、建立廉政档案、述职述廉、民主测评、个人重大事项报告、收受礼品登记、个人家庭收入报告、专项检查清理、廉政谈话等。对工商所纠察室和兼职纪检监察员，规定其主要做好贯彻落实上级纪检监察工作会议精神、开展廉政教育、实施行政效能监察、搞好外部监督等七项具体工作任务。三是工作制度化。对各项工作的开展和完成提出了具体的时限规定。对各项工作行为和效果提出了明确的标准规定，以促使基层纪检监察部门按时限规定和工作标准优质高效地抓好各项工作落实。四是办事程序化。对案件检查、行政效能监察等各项工作均规定了运行程序，使基层纪检监察工作严格依据程序办理各项事宜。五考评标准化。按照县级局纪检监察部门八项工作职责和工商所纠察室七项工作任务，分别制定了百分制考评标准，每年底，市局对县级局纪检监察部门，县级局纪检监察部门对工商所纠察室和兼职纪检监察员分别进行考核通报，评选先进。
三、采取三条措施，推进工作规范全面落实到位。一是抓教育培训。首先确定了纪检监察干部的素质标准。在政治思想方面要求做到“五个”具有：即具有较高的政治理论水平，牢固树立“三个代表”的重要思想；具有正确的人生观、价值观和权力观，理想信念坚定；具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业；具有高尚的道德品质，讲正气、顾大局；具有较强的组织纪律观念，执行上级指示坚决。在业务方面要求做到“五会”：即会处理信访投诉举报，会查办案件，会组织效能监察，会开展廉政教育，会写各种文字材料。在作风纪律方面做到“五个”严守：即严守各项政务承诺制度，严守两个禁令，严守工作时限，严守各项廉政规定，严守办案纪律。其次是加强教育引导。开展了“充分认清纪检监察的地位和作用，争做一名合格纪检监察干部”的大讨论，采取请当地纪委优秀纪检干部作报告，人人结合工作实践撰写心得体会文章等形式，保证教育效果。市局还采取以会代训、布置函授作业、跟踪指导等形式，组织基层干部逐章逐节学习和讲解工作规范，传授工作经验，解答疑难问题。二是抓保障激励，为落实工作规范创造条件。市、县两级局（除长岛县局外）普遍给纪检监察室配备了车辆、微型摄像机、微机等办公设施，为纪检监察工作创造了良好条件。为减轻纪检监察人员的后顾之忧，市局党组规定，各级纪检监察工作人员，不参加年底岗位目标责任制考核全员民主评议，由局党组直接评估其工作成效，确定先进与否。班子成员不说情、不袒护任何违规人员；对不服从纪检监察的，由“一把手”亲自纠正，严肃处理，为纪检监察人员撑腰打气。各级局党组还为纪检监察人员每月发放了60元的纪检监察办案补贴，激励了工作积极性。三是抓示范引路。《基层纪检监察工作规范》出台后，我们先在纪检监察工作基础比较好的两个县级局纪检监察室和三个基层工商所进行试点，然后召开了全市基层纪检监察工作规范现场观摩会，让大家参观学习，全面落实。市局纪检监察室又对基层各单位落实情况进行全面检查，对不到位的进行了现场指导，使基层纪检监察工作逐步走向了规范化的轨道。
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