公仆心 公仆情 公仆魂——记优秀信访干部潘作良
“民之难即党之忧，老百姓在困难的时候帮他们一把，他们就会永远记住我们这个党好！记住我们这个社会好！”这是辽中县信访局局长潘作良常说的一句话。2008年5月9日18时，潘作良因带病连续工作，突发大面积脑出血昏倒在工作岗位上，经抢救无效，于5月10日10时30分病逝，年仅43岁。
潘作良的事迹经媒体披露后，在社会上引起强烈反响，引起各级领导的高度重视。7月12日上午，由中宣部组织的潘作良先进事迹中央新闻采访团抵达沈阳的辽中县城进行深入采访。望着高速列车窗外掠过的风景，每个记者的心里却是无比沉重，他们知道，这是一次不同寻常的采访。下午，在观看潘作良先进事迹专题片后，在场的人都情不自禁地流下了泪水，大家对这位深受老百姓爱戴和怀念的优秀信访干部有了更直观和立体的认识。
通过实地采访和大量的第一手资料，潘作良的形象，在我的头脑中越来越清晰，越来越生动，越来越感人。他作为领导干部的勤政，他对工作的激情，他的爱民情怀，他用生命对人生价值的诠释，都在我心中引起强烈的震撼。
特别令我印象深刻的，是辽中县的广大干部群众对他发自内心的热爱和怀念。不管是与他多年共事还是仅仅有一两次交往的干部，不论是他用心关照还是仅仅是看望过一次的群众，提到他，都会满含深情，都会为他流泪。得到他帮助的会哭，受过他批评的会哭，就连为他送葬那天下雨，老百姓也怀着朴素的感情，把它附会到潘作良身上，说是：“潘书记走了，连老天爷都哭了，他确实是个好人，确实是个好官啊！”
勇挑重担，为党分忧的好局长
大家都知道，信访工作是一个“闹心”工作，所见到的都是不顺心事。信访人自我戏言：做一段信访工作等于判了“有期徒刑”，长期在这工作等于判了“无期徒刑”。但潘作良不把信访工作当做麻烦事，他认为这是党和政府直接联系群众的“窗口”，更是实实在在为老百姓服务的舞台。
潘作良在辽中县土生土长，有着22年的基层工作经验，做过乡镇干部，工作也成绩突出。按说，这样既有资历又有能力的年轻干部，在仕途上的选择是多项的。可是面对组织的需要，他不为名、不图利、不贪权，耐心说服了亲友，毅然走上了号称“机关第一难”的基层信访局局长的岗位。
2006年9月，潘作良到信访局工作的第一天就给自己立了两条规矩：一是每案必看，每卷必通；二是每天必须接待或约见上访群众。在上任第九天，向县领导汇报信访工作时，已对当时全县的49起重要案件了如指掌，分析得头头是道。
在信访局工作的607天里，潘作良始终坚持在工作第一线，他亲自接待上访群众，亲自审阅上访卷宗，亲自处理信访难题。上任不久，他就提出要转变工作作风，变上访为“下访”，走出办公室，走到上访群众中间了解情况，解决问题。他到信访局工作不到两年，共接待群众来信来访3848人次，深入基层“下访”500多人次，解决重大疑难信访案件107件，息访104件！平均每天就要接待6—7人次，每周就要解决一个疑难案件！
潘作良常说，解决信访案件不能简单化，要有效地利用行政、法律等综合手段，找到问题的症结，对症下药。涉及法律的上访案件，一度是困扰辽中县的老大难问题。作为信访局长，他不是简单地把案件转交给法院，而是经常捧着信访卷宗认真研究，向法院同志咨询有关法律问题，并结合案件研究法律，对处理涉法信访问题提出建议，县法院的同志们亲切称他为“编外法官”。20多年的农村工作，使他熟悉政策，群众观念强，尤其在化解矛盾方面，他的积累无人能比。他注重学习，报考法律专业的研究生，在他办公室堆放着各种各样的书籍，有思想理论、政策法规、心理学研究等等。他称这些是练内功。衡量每一件案件，合法、合理、合情，他都能掰开。政策法律、国情乡情、人之常情，一个一个对号。
潘作良敢于面对复杂矛盾，勇于化解矛盾，善于处理信访难题。2008年4月7日，刘二堡镇100多名貂貉养殖户因对养殖小区补偿款数额有异议，傍晚堵在镇政府门口上访。此时的潘作良刚刚从北京回来。他直奔现场。潘作良立刻被愤怒的人群团团围住，哭的、骂的、推搡的都有。“我非常理解大家的心情，都是小门小户，投资这么大，还不挣钱，放到我家，我也不平衡！”他的一番话使紧张的气氛顿时缓和了，接下来，是耐心地倾听和沟通。听完大家的要求，潘作良话锋一转，你们采取这种方式也不对！上访得依法、逐级、有序，对于补偿，上级有关部门是有明确规定的。晓之以理，动之以情。看到眼前信访局长态度这样诚恳，到晚上11点，上访户陆续都回去了，一场即将发生的大规模的集体上访事件提前化解了。像这样的群体访事件，他总能一次次化解，令同志们敬佩不已。
有人说，他把每一个需要帮助的人和事都记在本上，解决一个，勾掉一个。在他生命倒数的607天里，不知勾掉了多少个。然而他勾掉的，却成为老百姓心中永久的珍藏。他是天生的信访局长。但大家更认可的是，他的能力来自于实践。
平级调动，又是跳到又苦又累的部门，两年后的今天，人们还在为他的痛快决定而敬佩。
心系百姓，为民解难的好兄弟
信访工作一头是党的重托，一头是群众的期盼。潘作良同志以强烈的党性全力履行职责，架起党心民心紧紧相连的桥梁。潘作良常和自己同事说：“老百姓是天，老百姓是地，老百姓过得最不容易，没有难事不会求你，我们要把他们的事当作天大的事。”
316名老知青永远不会忘记，潘作良上任伊始就对老知青喊出：“我是信访局长，有什么问题上我信访局来。”这掷地有声的话语顿时让这些知青看到了希望的所在。他多次听取老知青们的诉求，到有关县市实地调研借鉴做法，弄清办理知青劳保、医保的每一个环节，多次请有关部门的主要领导到信访局协商。在研究期间，老知青又赴京上访。为了接回上访老知青，潘作良多次往返做工作，有一次他犯了腰病，坚持与老知青们一起坐长途汽车回县。天冷，他把知青请进宾馆；渴了饿了，他把水和面包逐个送到知青的手里。2008年1月13日对于老知青来说，是一个永远难忘的日子！他们的问题终于得到初步解决，大家心理明白，这多亏了潘局长！从2004年初得到低保费的179元的基础上，到去年的9月份,低保费又涨到420元,今年每人每月的生活费又提高到650元,大家很清楚,这里面,凝聚着潘局长的辛苦和汗水！如果没有他的奔走和协调，没有他的执着与付出，老知青问题不会解决得这么顺利，也不会解决地这么好。
刘玉兰是68年的老知青，说起为潘局长送行的情景，她说：“我一辈子也不会忘，潘局长的遗体，在殡仪馆放了三天，我们48名老知青守了他三天！在告别仪式上，我们绕着他的遗体，一圈又一圈地看着他，久久不愿离去，最后，我们跪下为他送行！当他的遗体被抬上灵车的时候，我们这些老知青又自发地围起来，筑一道‘遮光墙’，要让他一路走好！潘局长为我们的事费了那么多心血，他不求我们记住他一字，就让我们记住一个理，共产党好！我们大家一致约定，把每年的1月13号定为一个特殊的纪念日。今年的纪念日，潘局长是和我们一起度过的，可是今后我们再也见不到他了！潘局长再也不能和我们老知青共同纪念这个日子了！但是，他却永远活在我们的心中！我们老知青再一次约定，在有生之年，只要还能走得动，每年的清明节，大家都要到他墓前去看看他，再和他说说我们的心里话！民心是杆秤啊。这句话说的太好了，太在理了！领导干部只要心里有百姓的疾苦，真心实意为老百姓办实事，老百姓就会永远铭记着他！作良是我们老知青的贴心人，是我们大家的好弟弟！”
潘作良是一个官，但他从来没有官架子，他的手机号码是公开的，每位老知青都知道，潘局长的手机无论白天黑天从不关机。有时，因为上访的事，晚上睡不着觉，知青们就给潘局长打手机，一打就是个把小时。他总是认真地倾听，真心实意地开导，从来没有一点厌烦。潘局长去世后，老知青王秀俊十分后悔地说，“如果时光能倒流，我再也不会半夜打电话，影响潘局长的休息，他是为了工作而累死的呀！”
满都户镇东刘家村齐静也是潘作良办公室的常客，她的女儿在县城一家小医院做剖腹产手术时被切除了子宫，在这起医疗事故的处理过程中，因有关单位推诿扯皮而久拖不决，齐静到处上访。“必须给齐静一个说法！”接手这起信访案后，潘作良震怒了。他亲自抓这个案子，亲手起草案宗，多次召开协调会，找主管部门研究，找专家鉴定，即使在他生病或工作最紧张的时候，也没有忘记过问解决这一案件的进展情况。经过努力，齐静的女儿最终得到了17万元的赔偿款。事后，潘作良还为齐静的女儿申请了低保。齐静泪流满面的告诉记者：“潘局长真是个好人啊，我就是一个农民，无权无势的，只有做一面锦旗送给潘局长，旗上写有‘秉公执法、正大光明’，他看了后特别开心，说是看到我们的笑脸就是他收到的最好礼物，就是我的亲人也没有像潘局长这样上心啊！”
家住四方台镇太平庄村、62岁的白桂荣命很苦，先是丈夫被人打后致残，没多久去世了；后是唯一的儿子也在几年前因意外事故摘去了脾，家庭生活十分困难，住着随时可能倒塌的土房。为丈夫为儿子，老人艰难的走上了上访之路，坐不起车就用自己的双脚走，把鞋子都走破了无数双。2002年初，潘作良出任四方台镇镇长，看到白老太太的困境，潘作良眼圈红了，当即从自己腰包掏出200元钱让大娘种上地。随后，潘作良主动到县、市两级民政部门为她争取救济款，还很快帮助她建三间瓦房，又根据实际情况给她办了低保。从此，白桂荣家有了一个当官的“亲戚”，逢年过节多了一份亲人的问候。当得知潘作良去世的消息后，老人彻夜未眠。5月13日天刚蒙蒙亮，她就走出家们，从村到镇步行30里、花了3个小时，又从镇上打车到茨榆坨，从茨榆坨坐大巴到辽中县城，再打车到殡仪馆。一辈子没坐过出租车的老人连打两次车为见潘作良最后一面。她不顾阻拦，拉住潘作良冰凉的手失声痛哭。她哭她的“好儿子”走了，她哭逢年过节再也听不到“吃月饼，吃肉了吗？”的亲切问候了。
辽中县粮食系统有36名因公致残的职工，多年来一直为解决伤残金而上访。潘作良同志上任后，用一个月时间逐户了解情况，研究分析政策，提出了依据不同情况分别予以一定经济补尝和困难补助的处理意见，这些伤残职工十分满意，称赞潘作良是务实爱民的好局长。当看到71岁的伤残职工马仁权失去右腿、上肢因拄拐而肿胀时，潘作良就立刻协调县残联，为马仁权解决了代步车，还为他安装了假肢。马仁权老人平时舍不得用代步车，追悼会的那天，他坐着代步车来到了追悼会现场，以此悼念潘局长。他还逢人就夸：“潘局长比我亲兄弟想得还周到，他真是共产党培养的好干部！”
社会的和谐稳定，来源于人民群众的根本利益得到维护，来源于社会矛盾的不断化解和减少。潘作良把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一选择，把老百姓的笑脸当作最大的奖赏。他用卓有成效的业绩在人民群众中树立了基层信访干部的良好形象。
无私奉献，名利面前一盏灯
“为自家人找工作、办事，我没这能力。”潘作良当了十几年的基层领导干部，从不利用职权为亲属、子女办事，从不利用工作之便为自己谋取私利。
潘作良当了十几年的基本领导干部，给亲友安排一个工作是极为简单的。亲戚们都以为有了局长这个亲戚，一定会沾很多光。但从后来的交往中，大家明白了，求潘作良帮忙，给家里人安排工作那是不可能的事。
潘作良家共7个孩子，他是老小。三个哥哥三个姐姐均是农民，大哥两个孩子，一个给人送氧气瓶，一个在商场当售货员；二哥一个孩子已大学毕业还没有工作。爱人家，五个子女，两对夫妻双双下岗。大姐经常让他帮助大家一下，他却说：“我没有这个能力。”直到追悼会上，来了各方面领导几百人，大姐才发现自己这个弟弟特别有人缘，是有能力安排家里人的工作的。
今年年初，潘作良答应老父亲，说等奥运会结束带他老人家去北京看看，尽尽做儿子的孝心。然而，他却永远也不能做到了。潘作良去世的消息，起初一直瞒着老人，后来，老人看电视知道了噩耗，老人家悲痛欲绝，他拄着拐杖走进追悼会的会场。哭着说：“作良呀，你还没带爸去北京，你怎么就走了！爸有好多心里话还没跟你唠呢！”
走进潘作良的家，记者们被眼前的景象所惊呆！刚刚踏进这套不足70平方米、20年房龄的老房子，即被脚下发出的“哗啦哗啦”的响声所吸引，弯腰细看，这些门厅地面铺着的绿色地砖早已碎裂，只是按照原来的纹路将碎瓷片拼铺在一起。客厅和卧室的地面上铺的是黄色的地板革，因为使用时间太长，随处可见一块块的退色、磨损痕迹。客厅的沙发是木扶手加皮革垫构成的，旁边立着一只双环牌风扇，角落里还有一台市场上已难以看到的万宝牌冰箱，而且容量只有150升；厕所还是老式蹲便，洗衣机是老款的双缸威力牌。所有房间的灯均是管式日光灯。唯一“奢华”的是阳台上的钢塑窗户，还是去年7月把原来已坏了的铁制窗户换上的。夫妇卧室和女儿房间床均是80年代手功打制的木式家俱，衣柜上的2个旧式皮箱子，像是电影厂里的道具。女儿房间还有一台两头沉的办公桌，把房间堵得满满的。环顾四周屋里每一件家具，都够得上“文物”，潘作良的妻子贾丽娟说：“家里连台热水器都没有，洗澡要到外面的大众浴池。”
很难想象，堂堂县里局级干部的家竟是这样的，简直就是一个困难职工家庭的写照。贾丽娟回忆说，潘作良很少休过完整的节假日，农历除夕没有一次和家人吃过团圆饭，总是值班；在办公室加班也经常是一碗方便面了事，平均一个月要消耗两整箱方便面，群众都称他为“方便面局长”。
女儿潘鹤说：“我从来都不愿领同学到家里来玩，太寒酸了。在大连上大学期间，爸爸月每月只给500元生活费，一直没给我买手机，就连他自己用的手机也还是6年前的飞利浦老式机型，机身的漆都磨掉了，像个废弃的塑料壳子。可爸爸却说，手机能接打电话不耽误工作就行。他对我们的生活严格要求，但对上访群众却慷慨解囊，时常资助那些家境困难的上访者生活费、路费，义务帮扶多个特困家庭和贫困学生。”
同事眼中的潘作良是见荣誉就让的好干部。今年年初，县纪委根据潘作良廉洁自律备案记录连续8年为零的实事，准备受予他“廉政干部”的荣誉，他谢绝了……
今年3月，县人事局准备给他记二等功，又被他谢绝了……
就在他去世的前不久，县委、县政府决定推荐潘局长为沈阳市劳动模范。但是，潘局长坚持跟县领导说，如果县里对我们信访局的工作肯定的话，就应该把“劳模”称号给一线工作的同志。接访一线的同志受的苦、挨的累最多！在他的再三坚持下，局里一名科长被评上了沈阳市劳动模范。这些年，他推了多少次功，让了多少次荣誉，人们已记不清了。熟悉他的人都说这是“潘作良习惯”。
潘作良没有惊天动地的英雄壮举，也没有气盖山河的壮语豪言。他只是在自己平凡的岗位上，以实际行动努力诠释着一个共产党人的坚定信念和执著精神，以赤子之心体现着对党、对人民群众的无限忠诚，体现了人民公仆的无私情怀。22年如一日，潘作良的所作所为，昭示了他是一个大写的人。恰如毛泽东主席所说，一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。
伟大的时代需要也产生伟大的精神。上个世纪60年代，县委书记焦裕禄的模范事迹曾传遍神州大地，激励着千千万万干部群众忘我地投身社会主义建设事业。90年代，地委书记孔繁森无私奉献的宝贵精神，再次在党员干部中形成了强烈的震撼，成为人们争相传颂和学习的典范。今天，在改革开放和社会主义现代化建设新的历史阶段，潘作良以他“为党分忧、为民解难，奋力拼搏、苦干实干”的伟大的公仆精神，赢得了广大群众的衷心赞誉，集中体现了当代共产党人的精神风貌和时代意义，是广大共产党员和各级领导干部学习的榜样。
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