宗龙江
科学发展观是在深刻把握当代中国基本国情和发展实际基础是提出来的，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展社会主义经济必须坚持和贯彻的重大战略思想。在当前国际金融危机背景下，我国要实现持续健康发展，必须深刻把握国际形势和世界发展趋势的新变化，顺应时代发展的要求，坚持以科学发展观为统领，进一步解决思想，改革创新，用发展的眼光，发展的思路，发展的办法解决发展中的问题。当前，工商行政管理部门要按照党中央的部署和各级政府的要求，坚持以科学发展观为统领，大力推进工商“四化”建设，认真研究、探索停收“两费”后，监管市场和个体工商户的新途径、新方法，坚持把培育发展个体私营经济和农民专业合作社作为服务经济发展的一项重要工作来抓。围绕“放开、减负、保护、服务”四个方面，着力为个体私营经济发展提供优质高效的服务，最大限度地拓展个体私营经济的发展空间，全力促进个体私营经济持续健康发展。
一、进一步树立大局观念,始终把发展作为第一要务
在金融危机影响日益加深，个体私营经济发展面临前所未有困境的形势下，全市各级工商行政管理机关要始终把发展作为第一要务，正确处理规范市场主体与促进经济发展、监管与服务的关系，切实解决“重登记、轻监管”的倾向。要认真学习领会市委、市政府关于保增长、保民生、保稳定政策措施和相关领导的讲话精神，明确市委市政府保增长、保民生、保稳定的政策措施和总体思路；明确自己的职责、任务要求，切实把思想行动统一到市委市政府的决策和部署上来。要从落实科学发展观，展示工商系统服务经济发展的良好形象的高度出发，把培育发展个体私营经济作为促进经济发展、推进和谐社会建设的一项重要工作来抓，紧紧围绕市委市政府保增长、保民生、保稳定工作的部署和要求，科学的制定工作措施，不断完善和创新监管服务制度、方式和手段，提高行政效能，更好地服务经济社会协调发展。
二、进一步树立创新意识，不断提高服务促进经济发展的水平
(一) 紧扣发展这一主题，认真探索促进个体私营经济发展的方式方法。以停止征收“两费”工作为契机，积极转变职能，大力推进工商“四化”建设，着重在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，认真研究、探索停收“两费”后，监管市场和个体工商户的新途径、新方法，进一步完善和创新市场监管制度、方式和手段，更好地服务经济社会协调发展。围绕“放开、减负、保护、服务”四个方面，着力为个体私营经济发展提供优质高效的服务，最大限度地拓展个体私营经济的发展空间。
（二） 深入调研，找准破解企业发展困境的切入点。通过走访、召开“助企解困”座谈会等方式，广泛听取了地方党委、政府领导，部门负责人以及企业的意见和建议，就政策支持、职能促进、维权服务、法规宣传等方面“助企解困”于政府、企业进行探讨，更加全面地了解掌握金融危机形势下企业面临的困境和地方党委、政府、企业对工商部门的期盼和需求，找准破解企业发展困境的切入点，增强了工商部门“助企解困”的针对性和有效性。
（三）狠抓落实，着力为个体私营经济发展营造良好的发展环境。为化解金融危机对我国经济的冲击，国家和各级政府出台了一系列应对金融危机，保增长、扩内需、促发展的政策措施，为把这些政策措施落实到位，各级要通过新闻媒体、烟台红盾信息网广泛进行宣传。要通过“政民互动”，主动听取企业、群众意见，接受社会监督。要切实认真执行落实国家经济发展、宏观调控政策,把好市场准入关，尤其是对国家明令禁止的高耗能、重污染、低效益的行业，坚决不予登记。要充分发挥职能作用，大力支持和保护合法经营，对符合国家法律法规政策、符合安全生产要求、合科学发展要求的市场主体，积极支持，搞好服务，支持其快速进入市场。对违章违法，损害消费者合法权益，扰乱破坏市场秩序的要依法查处，维护正常的市场交易秩序。要结合烟台实际，本着有利于发展、促进发展的原则，在认真落实国家及省市有关政策的同时，积极解放思想，转变观念，改进作风，进一步降低门槛，放宽市场准入条件，最大限度地拓展企业的发展空间，为企业发展营造宽松的政策环境。
（四）把破解企业融资难作为当前一个时期内服务发展的工作重点。要通过开展股权出质、出资登记工作，帮助面临融资难困境的企业盘活资产，化解资金困难，顺利投入生产经营。要继续推进小额贷款登记试点工作，鼓励扶持企业通过合资、参股等形式办理小额贷款公司登记，拓展企业融资渠道。
（五）积极引导支持企业改制改组，扶持企业企业做强做大。一是将党委、政府重点项目和重大民生工程、基础设施、生态保护、自主创新等投资项目作为帮扶重点，采取提前介入、全程跟踪、靠上服务的方式协助企业运作，办理登记注册。二是按照因地制宜、因企制宜，示范引导、注重实效的原则，通过政策引导扶持、综合职能促进等形式，大力支持引导企业内部二三产业分离和个体工商户公司制改造。三是积极协助企业办理免冠行政区划和无行业特点名称登记，扶持企业企业做强做大。
（六）把扶持高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人创业作为促进民营经济发展和维护社会稳定的一项重要工作来抓。认真落实上级出台的各项扶持政策，通过开办登记绿色通道，提供政策法规信息咨询等方法，积极支持高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人创业。
三、推进基础工作机制建设，努力提高行政效能
（一）强化内部管理，完善各项规章制度。针对当前企业登记注册工作面临的新形势、新任务和新情况、新问题，要本着“调整完善、建立创新”的原则，全面推进规范化管理。进一步构建“完善三个规范、建立五项制度”的登记注册工作制度规范体系，深化“一条龙”服务、预约服务、上门服务和微笑服务等行之有效的制度。研究制定企业登记审查规范, 对企业登记受理人员签署的审查意见和科长、分管局长的核准意见进行统一完善，防范和化解登记风险规范，确保登记安全。对特殊重点事项要打破常规、急事急办、特事特办，进一步提高行政效率，打造便捷畅通的行政绿色通道，不断提升窗口服务水平和服务形象。
（二）强化适岗能力建设，进一步提高全员素质。紧紧抓住培训学习不放松，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络课堂等多种形式，强化政治业务学习。 通过谈心、科务会等形式，进一步加强政治思想工作，提高登记人员对当前经济形势的认识，增强服务的主动性和自觉性。
(三)加强考核监督。进一步深化政务公开，健全登记窗口电子评价系统，更加自觉地接受社会和企业的监督，形成绩效考核、内部督导、社会监督有机结合的工作考核机制。
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