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王洪毅
随着新《公务员法》的实施，随之而来的公务员工资要实行国家统一的职务与级别相结合的新工资制度。据初步测算，改革后的工资较原工资相比，增幅约为30%，随工资增长的其它补贴（养老保险、住房补贴、住房公积金）约为20%，共计增长约50%。由于这次增资涉及所有在职公务员，需要经费支出额度大，这与当前工商系统“以收定支”的财政管理体制无疑是一对矛盾。如何保障公务员增资经费的来源，已成为摆在各级工商部门面前亟需解决的一个现实问题。经过认真的探讨和研究，我们认为：在现有体制下，只有加强经费管理，才是应对财务管理工作面临新问题的积极办法。为此，主要应从以下三个方面搞好积极应对。
一、积极协调，争取各级财政部门的大力支持
这次实行国家统一的新工资制度，是一次全国性改革，工商部门作为以收定支的行政执法部门，面临着许多实际问题，各级应积极向当地政府及财政部门反映汇报，以争取他们的支持和帮助。近年来，工商部门充分发挥职能作用，在促进地方经济发展中做了一些富有成效的工作。招商引资促进了地方经济的发展，流通领域商品质量监管保障了地方经济稳步发展，“红盾护农”保护了农民切身利益，名牌战略工程的实施提升了地方品牌知名度。这些，都为我们争取财政部门给予支持提供了有利条件。各级应参照2001年增资办法，按编制人数相应增长纯拨款。同时，也要积极争取地方政府帮助解决部分经费。这样既能体现上级领导的关怀和重视，又能调动全体干部职工的积极性。
二、依法管理，积极组织规范各类收入
积极拓宽工作思路，依法进行收费，把应收的各项收费规范到位，严格执行收支两条线的规定，按时足额上缴省财政。结合当前形势主要应做好以下两方面工作。
（一）加强收费管理，调整监管重点。一方面，对国家未设立收费项目的收费，坚决不收，并积极抓好依法管理。另一方面，积极转变工作思路、调整监管重点，结合“小局大所”改革，将基层工商所的监管重心由过去重点对集贸市场和个体工商户的监管，转变到“经济户口”管理、查处非法广告、打击商标侵权及农资打假等各类违章违法行为上来。依据《工商行政管理所条例》等法律法规赋予的职权进行执法活动，跳出“小所不办案”和“小所办小案”的框框，不断拓宽执法领域，对一些扰乱经济秩序、影响经济稳定的违法违章行为，要从严、从重、从快查处，切实做到重点工作转移到位、监管执法处罚到位、罚没资金入库到位。
（二）摸清费源，做到应收尽收，应缴尽缴。充分发挥现代办公自动化的优势，全面实施微机收费管理工作。将各种费源摸清摸透，不留死角，将所有业户信息全部纳入微机管理，规范收费方式，坚决堵塞收费漏洞。在认真做好微机收费工作的同时，努力做到“三个加大、三个确保”：一是加大对无证经营查处力度，确保有证率达到95%以上。严格执行《无证经营查处取缔办法》，每季度要组织执法人员对辖区内无证经营业户的查处，保证经营业户有一个公平竞争的市场环境。二是加大宣传教育力度，确保业户主动交费率明显提高。通过对业户的宣传教育以及查处无证经营等措施使业户上门主动交费率城区达到95%，乡镇达到到85%以上。借此增加业户的交费透明度，节约行政成本。三是加强对收费人员管理，确保微机打印票据率达到100%。
三、强化措施，压缩经费支出
按照现行的会计制度，当前经费支出主要分两大类：一类是经常性支出，一类是结转自筹基建支出。经常性支出分为：人员支出、公用经费支出、对个人和家庭的补助支出。按照“一吃饭、二工作、三建设”的支出顺序，首先保证工资正常发放，即经常性支出中的人员支出以及对个人家庭的补助支出，这两项开支不但不能压缩，必须确保，这是稳定与发展的需要。从现有经费支出结构分析可以看出，这两项经费占整体支出结构的60%，并且应逐年增长，基本上是“吃饭经费”。所以这次增资所需要的经费，应从结转自筹基建支出和经常性支出中的公用经费支出项目进行压缩，应从办公费、交通费、会议费、招待费、差旅费、维修费、交通工具购置等开支较大的项目中压缩。这既符合当前上级的指示精神，也是争创“节约型机关”的需要。具体措施是：
（一）继续实施经费包干的办法。经费包干总的原则是“统筹安排、总量控制、超支不补、节余留用”。具体工作中对特殊经费实行预算管理，日常经费全部实行定额包干，对所有科室和单位的经费，能包则包、能压则压。财务部门要严格对标准、项目、内容以及经费支出的时间进度等进行审核把关，把所有开支都要纳入预算管理，先预算后实施，尤其是对经费支出业务量大、资金使用面广、管理难度大的基层工商所，要严格按规定审批和报批，未经批准的一律不得开支。要严格按照《工商所收支管理办法》，层层报告，层层审批，切实做到从源头上堵住漏洞。对已确定的年度包干计划，分解到月份，并按时间进度开支，定期向各单位公布经费使用情况。正确引导和教育广大干部职工自觉遵守各项规章制度，实行民主理财、依法理财。进一步加大全员监督的力度，不断完善并积极探索经费包干管理办法。严禁任何单位和个人私设“账外账”和“小金库”，通过这一办法的落实，有效控制和节约经费。
（二）加强财务监督，不断提高科学理财水平。严格落实财务管理有关规章制度，经常组织开展财务执法大检查活动。县市区局要定期组织有关人员进行财务检查，及时发现问题、解决问题。严明财务纪律，规范财务办理手续，严格按规定的报销程序结算，切实把财务制度落到实处。特别要注意加强对原始凭证的审核，它是会计核算的第一手资料，是保证会计核算正确的基础。尤其外来的原始凭证要层层审核，严格把关，对不合法的原始凭证予以退回，不规范的凭证予以补充、更正，不按包干经费进度发生的费用，不予结算付款，确保会计信息质量的及时性、准确性，把财务审核工作的重点逐步转移到由事后检查变为事前的预防和监督。
（三）认真搞好培训，不断提高财务人员整体业务素质。有计划、按步骤、分阶段、有针对性地搞好财务人员的素质教育和业务培训工作，扎实开展“岗位练兵比武”活动，使财务人员熟练掌握处理各项业务工作的技能，以适应依法管理、科学理财的需要，为领导当好参谋和助手。
（本文作者系市局财务装备科科长）
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