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莱山工商分局张力军
创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。经验证明，不断创新的政党永葆青春，不断创新的理念万古长青，不断创新的精神生生不息，不断创新的事业生机勃勃，这是辩证唯物主义揭示事物发展变化的客观规律。几年来，莱山分局党组一班人在市局的正确领导下，牢固树立“创新无止境”的观点，在解放思想中创新思想，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进，在与时俱进中领先一步。注意把握市场经济发展变化的脉搏，善于从新的实践中和新的条件下，总结新经验、提出新观点、拓展新视野、推出新举措、转换新观念，不断提高领导能力。工作实践证明：创新，是提高领导能力的不竭动力。分局连续4年获得市工商系统先进单位称号，连续8年获全区行风评议第一名，2003年，获省工商系统纪检监察先进单位，同年获市工商系统先进集体，2004年，被市委、市政府命名为“文明单位”，今年又被省文明委授予“省级文明机关”。
一、创新观念，是提高领导能力的基础所在
观念，是行动的先导，是开拓创新的基础。改革开放的每一步成功，思想认识的每一次飞跃，都始于观念的更新和转变，正所谓“成亦观念，败亦观念”，“一念之差，天上地下”“观念新一新百新，观念变一变百变”，“观念一转天地宽”。党的十六大报告指出：“面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重任，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。”新的形势任务和新的客观实际，对我们的工作提出了新的课题，要求我们与时俱进，创新观念。那么，如何创新观念呢？实践证明，要创新观念，关键在实践，重点在学习。这几年来，莱山分局不断强化理论学习的自觉性，规定必学内容，选择参考资料，重点加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观和构建和谐社会等重要思想的学习，用科学理论武装头脑，提高领导班子的领导能力；加强对党的路线、方针、政策和党风廉政建设各项规定的学习，提高领导班子的战斗力和免疫力；加强对法律法规和市场经济理论的学习，激发班子内部的活力，形成团结务实的合力，从而创新了三大观念。
一是以人为本的观念。人民群众是国家的主人，是市场的主体。要做好市场经济的管理工作，首先要摒弃“见物不见人”的旧传统旧习惯，创新“以人为本”的新思想新观念。以人为本是科学发展观的核心和本质。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。为此，我们在全区建立了涉农企业诚信档案，督促涉农企业建立和落实了购销台帐和质量承诺制度，促使企业卖的称心，农民买得放心。对具有一定规模的生产经营业户，或单独或联合予以企业法人化登记，提升农户在市场经济中的法律地位，增强农民自己抵御经营风险的能力。为了有效保护农户的合法权益，深入开展了“12315”进村活动。目前，已在全区80%以上的村庄建立了申投诉联络站，其余20%的村庄实施了“三个一”工程，让农民站在家门口就可以搭上维权的直通车。
二是公平正义的观念。就是要在维护和促进社会公平这一关键环节上求得新突破。中国人自古以来就有“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的思想意识。维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们立党为公、执政为民的必然要求。只有切实维护和实现社会公平和正义，人民的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人民的积极性、主动性、创造性才能充分发挥。工商部门的本质工作，就是要完善政府的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能。坚持依法行政，加快形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高尚”的行政管理体系。在专项整治中，严厉打击哄抬物价、以假乱真、以次充好和坑农害农的行为，切实保护人民群众的根本利益，积极推动和谐社会的全面发展。
三是城乡统筹的观念。就是充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。在深入挖掘农业和农村发展潜力的同时，不断加大对农业的支持力度，发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，走城乡互动、工农互促的全面协调和可持续发展的道路。充分发挥工商行政管理的纽带作用，做好资源整合、城乡统筹的工作。通过市场机制的调节作用，改革和消除不合理的税费政策，切实做到关爱农民、关心农村、关注农业，彻底消除各种歧视性的准入机制，为农民进城就业创造公平竞争的环境，让农民真正享受到国民待遇。实施“多业挖潜，多轮驱动，多路并进”的战略，建立“多渠道转移农民、多形式减少农民、多举措富裕农民”的机制，全面推动经济社会协调发展。
二、创新思路，是提高领导能力的客观要求
思路决定出路，而超前的思路源于实践，来自创新。时代在前进，实践在发展，要站在时代的最前列，实践的最前沿，我们的思想认识就必须依据时代和实践的要求，勤于学习，善于总结，勇于探索，学会在错综复杂的矛盾中抓住根本，在纷繁变幻的现象中揭示矛盾，在发展变化的形式中把握方向，使我们的认识不断深化，思路不断创新。应当说，在发展社会主义市场经济的实践中，我们的思想观念、工作思路、领导方法都有了很大的变化和改进，能够自觉地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。但是，前些年我们基层干部对如何做好新形势下的领导工作，感到茫然，左右为难，感叹“老办法不灵，新办法不明，没有办法还不行”。究其原因，思路不清，没有及时地研究新情况、解决新问题，开拓新思路、增长新本领。习惯于“用老方子治新病”，凭老经验办新事，往往是“过河不搭桥”，“跟着感觉走”，得过且过，甚至盲目蛮干。实践使我们深刻地认识到：领导工作千难万难，思路对头就不难；市场管理再忙再乱，思路对头就能举一反三；工作时常陷入被动，思路对头就能主动。在新形势新任务下，必须围绕树立和落实科学发展观，抢抓新的战略机遇期，实现全面协调可持续发展这个主题，理清三大思路。
思路之一：以诚信赢得效益。诚信是一种社会责任，一种公共道德，一种思维方式，说到底是一种高尚的精神，一种先进文化。诚信就像太阳一样明亮，谁拥有了诚信，谁就拥有了太阳，既光明了自己，又照亮了别人。莱山分局这几年来，注重打造诚信品牌，通过开展法律法规培训、职业道德教育和创先争优等活动，引导市场主办单位和经营业户进行自我教育、自我管理、自我完善、自我发展，提高其文明管理、守法经营、热情服务的自觉性，加快集贸市场的诚信建设。同时，加强与经贸、公安、卫生、税务、质检、药监等部门的协调配合，开展联合检查，联合办案，齐抓共管，综合治理，确保专项整治工作取得新突破。另外，还注意发挥品牌效应。品牌是开启农产品市场的“金钥匙”，那些富有个性和特色的品牌，不但让人过目不忘，而且能够激发人们的消费欲望。为此，分局积极鼓励引导名优产品、绿色食品进超市、上专柜，实行连锁经营和专卖，打造名优品牌，提高产品价位。与此同时，鼓励有条件、有实力的厂家、龙头企业到集贸市场开设连锁店和专卖店；鼓励有条件的地方将市区农贸市场改建成超市，给名优产品创造一种良好的经营环境，并积极探索和选择农产品从地头到餐桌的最佳流程，多形式地拓展营销渠道。
思路之二：先上马后备鞍。对于市场管理，要做到管而不死，活而不乱，在发展中管理，在管理中发展。“放满水，养大鱼，多养鱼”。特别是要帮助经营业户拓展新领域，发展新产业，广开新门路，“扶上马送一程”，把企业做大做强，带动农民增收，农业增效，农村发展，从而激活农村大市场。2001年，莱山分局新一届领导班子刚上任不久，就遇到一件棘手事。烟台建设机械厂因仿冒商标被分局查处。区委、区政府个别领导要求工商部门能从支持企业发展的角度出发，对企业从轻处罚。在这种情况下，罚还是不罚？是从轻还是从重？分局一时间拿不定主意。经过反复研究，认为管理与发展是辩证统一的，既要依法办事，维护法律的权威性和公正性，又要热情帮助企业谋发展、求效益。于是，按照规定对企业进行了严格的处罚，而后又组织选派业务骨干，针对企业的产品优势、市场潜力以及管理能力，研究制定帮扶方案，按照现代企业管理制度帮助组建有限责任公司，协助办理商标注册，规范经营合同，并由分管领导带队为企业发展招商引资，帮助企业加快发展。到2004年，仅四年的时间，企业利税就达3000多万元，进入全区纳税大户前二十名的行列。区委主要领导多次在有关会议上表扬工商分局严格执法，热情服务的工作精神。企业高兴地说，“罚了十几万，换来几千万，这个学费花的值得”。我们莱山分局的体会是，要促进经济大发展，就得拓展新思路。
思路之三：营造节约型市场。目前资源稀缺的问题已经向我们提出严肃的挑战。作为市场的调节者、管理者有责任协调有关部门强化节约意识，打造节约型市场。倡导节约，首先要从自我做起，从今天做起，从一点一滴做起。2004年，为了开源节流，把有限的资金花到刀刃上、用在关键处，莱山分局通过集思广益，对机关食堂、班车管理等事项进行严格的管理，为节约一度电、一两煤、一滴油、一滴水而精打细算，仅此一项，当年就节约资金15万元。同时，分局还试想建立这样一种机制，它让人们明白：节约不仅是为了省钱，更是为了最大限度地减少资源的损耗来保护我们的环境，保护我们的明天。既要靠观念培养节约习惯，又要靠制度规范节约行为。组织市场开办方、市场经营者和工商行政管理三方力量，着力建设一个多方参与、环环查检、共同把关、联手共建节约型市场的查验监督管理体系。通过节约，增加效益，通过节约，保护资源，通过节约，打造生态社会。
三、创新机制，是提高领导能力的根本保证
十六届四中全会提出：加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。几年来，莱山分局始终坚持制度建局的原则，把一些成功的做法转化为机制措施，把一些好的经验转化为长效机制，把一些好的理念、思路转化为管理模式，并形成了三大机制，成效明显。
一是完善班子的约束机制。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。坚持开好民主生活会，党组成员之间定期开展批评与自我批评，有事情多沟通，有问题就摆开，有困难争着上，有责任敢承担。一把手当“班长”不当“家长”，班子成员当“助手”不当“甩手”。广开言路、问计于民、充分表态、集体决定，避免决策上的失误。工作中大家自觉做到在一线工作，在一线研究，在一线排查问题，在一线解决矛盾。走在群众中，干在群众前，乐在群众后。建立起干部受教育，群众得实惠的长效机制。
二是完善班子的推动机制。发扬“为民、务实、清廉”的作风，树立“政府出题目，工商做文章”的新观念，坚持“三个不变”和“两个离不开”的原则，带领广大职工构筑政通人和、风正气顺的行政机关，叫响“遵守制度向班子看齐”的口号，自我加压，开拓进取，带头做到觉悟最高、修养最好、业务最棒、出力最多、成绩最大，凝心聚力地做好各项工作。几年来，莱山分局一班人始终把“必须”、“确保”、“坚决”作为工作中的常用语，说在嘴上，记在心里，落实在行动上。2001年，针对莱山区日、韩等外资企业发展迅猛的特点，适时推行了“三语”服务；2002年，适应区委区政府“以园区建设带动全区工业再上新台阶”的总体要求，在各工业园区创建了“企业—园区管委—工商”三者之间“零距离”工作模式；2003年“非典”期间，分局认为，“非典”能够捆住我们的双脚，却不能捆住我们发展经济的决心，制作了《招商引资服务卡》，开通了“网上招商”工作平台；2004年，在全区集贸市场广泛建立起长效管理机制，市场投诉率达到了零。实现“一年一个新台阶，四年一个大跨越”的目标。
三是完善班子监督机制。认真贯彻《党风监督条例》和《党纪处分条例》，全面落实中央惩防体系《实施纲要》，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善群众监督制度，信访制度和纪检监察制度。我们深知，共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要当好人民的公仆，就必须确立正确的权力观、地位观和利益观，从思想到行动，从工作到生活，从大事到小节，都要自觉强化自我监管、群众监管和社会监管，在思想深处构筑起坚固的防线，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。牢固树立竭诚为广大人民群众谋利益的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党和人民负责相一致观点。始终坚持把人民群众的意愿作为“第一信号”，把人民群众的需要作为“第一职责”，把人民群众的评价作为衡量工作的“第一尺度”，把“做人要有人格，做官要有官德，做事要有本事”作为人生的“第一目标”，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
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