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烟台市工商局芝罘分局于丁一
党的十六届四中全会把科学执政、民主执政、依法执政作为加强党的执政能力建设的重要内容，其中，科学执政位居其首。单就工商部门而言，科学执政的一个重要内容就是科学的市场监管，把好市场准入关、运行关、退出关，科学的市场监管是增强其执政能力的关键，新形势、新任务要求工商部门必须努力探索科学的监管模式和工作机制，不断提高工商管理机关的市场监管水平和依法行政能力。那么如何实施科学市场监管、增强科学执政能力，最终达到提高工商行政管理水平的目的，成为广大工商干部必须面对和思考的重要课题。
所谓科学监管，就是按照市场运行的客观规律，在科学、民主、法制的监管机制和制度体系下，最大限度地优化配置各项工商行政管理资源，以最低的管理成本和最高的工作效能，有效履行国家和人民赋予的各项监管职能，实现对各类市场及市场经济主体的最佳监管。因此，笔者认为，职能定位明确、监管机制合理、管理手段先进、队伍素质精良是实行科学监管不可或缺的基本要素。
首先，明确职能，准确定位是实行科学市场监管的前提
明确工作任务，知道自己应该干什么，应该怎么干，是做好工作、履行职能的必要前提，大到一个国家、一个部门，小到一个企业或一个自然人，皆是如此。就工商行政管理机关而言，准确的职能定位是实现科学市场监管的重要前提。市场监管和行政执法是国务院赋予工商行政管理部门的基本职能，这是对工商部门权力和责任的准确定位。充分发挥这一职能作用，集中精力解决那些严重扰乱市场经济秩序的问题和矛盾，为广大企业、个体工商户和消费者营造公平、公正、竞争、有序的市场经济秩序，是市场繁荣、经济发展、社会进步的客观需要，也是工商部门的职责所在。只有明确职能，准确定位，才能认真落实相关法律、法规、政策，按照市场运行的客观规律，建立合理的市场监管机制，有效配置各项资源，真正做到因职设岗，位系所需；因才适用，人尽其能；因需选材，物尽其用。只有明确职能，准确定位，才能与时俱进，紧跟改革形势的发展变化，建立起有效的行政管理制度体系，合理划分工作职责和权限，该下放的下放，该集中的集中；明确工作程序和标准，该严格把关的决不含糊，该放宽政策的决不滞留；在履行职能的过程中不越位、不抢位、不错位、不缺位。只有明确职能，准确定位，才能时刻警醒执法权力是国家和人民赋予的，市场监管、打击不法经济行为是自己应尽的责任；才能保证在任何时候、任何情况下都忠于职守，勇于负责，执法如山；才有可能紧紧围绕自身职能不断研究新的工作思路和方法，不断探索科学监管的途径和模式。
其次，构建科学的监管机制是实行科学市场监管的可靠保障
(一)建立严格的内部管理机制。一要进一步强化制度建设。按照“科学建章立制、严格抓好落实”的原则，对现有可行的内部制度进行整合，并按照考核标准狠抓制度落实，切实做到靠制度管人、理事、兴业，使所有的工商行政管理工作都有制可依，有规可循。管理层要以身作则，一视同仁；执行者要严以律己，自觉遵守，实现内部管理的制度化、科学化。二要进一步细化工作标准。分工的精细程度是社会进步的重要标志，工商行政管理工作的职责越明、分工越细，效率就越高，工作越利于开展。按照“明确责任、合理分工”的原则，以职定岗，以岗定责，责任到人，确定各岗位、各责任人的工作内容，并细化工作流程，制定工作标准，量化责任考核，有效地杜绝管理漏洞，提高工作效率和服务质量，实现内部管理的标准化和规范化。三要进一步优化工作环境。近年来，结合工商所改革，各地都加强了基层工商所的硬件设施建设，按照“现代化程度高、实用性强”的原则，高起点、高标准地搞好基础建设，通过基础建设不断优化工作环境，保证干部有优美的工作环境、良好的学习环境和舒适的休息环境，为全面履行职能提供了可靠的物质基础。总之，要通过制度建设和规范管理，努力实现内部管理制度化、工作内容标准化和工作环境现代化，使实行科学监管具备坚实的内部管理基础。
(二)建立有效的外部制约机制。一要坚持公示制度，全面推行“阳光工商”建设，通过政务公开，切实提高办事的透明度，自觉地接受群众监督；要坚持走访制度，在街道、社区居委会、企业和个体工商户中广泛建立联系点，并实行不定期的走访，随时掌握干部的执法监管情况和八小时以外的行为；三要坚持义务监督员制度，在社会各界聘请义务监督员实行开门评议，定期召开座谈会，掌握社会反响和群众需要，听取他们的意见和建议。通过社会监督体系的建立，充分监督工商管理的薄弱环节，及时发现问题，找准根源，以便随时调整工作中心和工作重点，使实行科学监管具备可靠的外部制约环境。
(三)建立科学的干部管理机制。一要制定明确的岗位职责，按照国家赋予工商部门的基本职能，制定各类岗位职责及工作标准，形成岗上有权、权中有责、履责有度的良好工作氛围，使各岗位任务明确、权责清晰、标准科学，各环节之间流程合理、相互衔接、运转协调。二要坚持干部竞争上岗和末位淘汰制度，进一步深化干部制度改革，严格执行公务员条例，坚持中层干部竞聘上岗和一般干部岗位资格达标上岗，通过严格的考试、考核、考察，在定期内淘汰素质低、能力差、不作为的末位干部，末位淘汰干部实行待岗培训，实现干部队伍优胜劣汰、能上能下、进出通畅的良性循环，达到撤一个、促一片的目的。三要坚持定期考核通报制度，建立科学的干部考核评价体系，采取业绩考核、民主评议、组织考察、群众测评等方式，保证全面、客观、准确地反映干部的工作表现，形成科学、民主、规范的干部管理机制，激励全体干部尽职尽责地完成工作任务，使实行科学市场监管具备完善的干部管理体系。
第三，采取先进的监管手段是实行科学市场监管的必要途径
随着市场经济的不断发展，工商部门监管的市场已经发生了深刻的变化。各类市场正在向现代化、科技化、国际化方向发展；市场主体也逐步向复杂化、多元化、知识化方向转化；各类违法行为也趋向智能化、集团化和隐蔽化。面对新的市场形态的发展和变化，如果仍然一成不变的依靠陈旧的经验思路和老套的管理方式方法，必然会制约经济的发展，影响监管的效果，最终结果必然是市场秩序一片混乱。所以，市场监管的手段必须不断更新，迅速实现现代化、信息化和科技化，适应形势发展的需要，真正按照市场运行和发展的客观规律实施科学监管。首先要加强信息化建设，提高干部的信息化管理水平，掌握利用现代化管理手段实施科学监管的方法，适应市场监管和行政执法的需要。近年来，全国各地的工商部门都清楚地认识到了这一点，不断加大投入，加强信息化建设。比如，烟台市工商局在全市系统开展了“信息化建设年”活动，信息化、电子化、网络化的办公对各项工作产生了极大的推动作用：通过开展网上受理、网上办照等，推行“一审一核制”，减少审批环节，减少企业和业户麻烦，提高市场准入速度和工作透明度，为地区经济的发展提供更多合格健康的市场主体，实现市场准入的科学化；通过网上办案，规范执法办案程序，既避免了诸多人为因素造成的人情案、关系案的发生，又提高了案件处结率和工作效率，实现了行政执法的科学化；通过网上年检和“动态经济户口”的建立，对企业和个体工商户实施分类监管，提高市场巡查的实效性，促进社会信誉体系的建立，实现市场监管的科学化；通过12315申诉举报网络的建立，提高工商执法的快速反映、快速出击、快速查处的能力，严厉打击违法违规行为，维护广大消费者的合法权益，为经济发展营造良好的市场秩序，实现打假维权的科学化；通过与相关部门的联机联网，最大限度地利用社会信息资源，及时查处那些已经死亡却又不依法办理注销手续，或利用破产、倒闭等手段恶性逃避债务、损害国家、集体和债权人利益的违法行为，实现市场退出的科学化；通过推行网上政务公开和网上信息查询业务，及时向社会公布政策、动态和政务信息，为群众提供快捷方便的咨询服务，并随时获得社会各届的反馈意见，依照“纳谏、改进、提高”的思想，接受监督、批评和意见，不断增强网上政务透明度，使各项行政执法和市场监管工作更加符合客观实际，更能反映百姓的意愿，更具科学性和有效性。实践证明，全面提高工商行政管理能力，实现科学监管，离不开现代化管理手段，离不开信息化建设的支撑，正是从这个意义上说，采取先进的监管手段是实行科学市场监管的必要条件。
四、拥有高素质的监管队伍是实行科学市场监管的坚实后盾和重要基础
“千古兴业，关键在人”。工商部门能否适应形势发展的需要，不断提高管理能力，切实做到科学监管，主要取决于干部队伍的综合素质。可以说，工商干部素质的高低，不但影响着政府部门的形象和执法机关的威望，而且直接关系到依法行政的水平和科学监管的效能。适应科学市场监管需要而采取的市场巡查制和企业、个体工商户分类管理制度，需要工商管理干部必须熟练掌握各项工商法律，详细了结辖区内经济运行规律和各类市场主体的动态经营状况；面对日益复杂化的作案手段和违法行为，要求工商干部必须具备较高的职业道德素质和较强的执法办案能力，能够及时打击违法违规行为，维护市场正常的经济秩序。适应科学市场监管需要而采用的现代化监管设施需要广大干部去具体使用和操作，要求广大干部必须具有强烈的责任心和娴熟的操作技能；特别是日新月异的发展形势，需要广大干部必须具备与时俱进、开拓创新的意识和胆略，善于总结经验，不断探索全新的工作思路和方法。要以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强政治思想教育，提高广大干部从政治上把握和处理问题的能力；要加强业务培训，使广大干部加深对市场经济规律的认识和理解，提高为经济和社会全面协调可持续发展服务的能力；要通过“阳光工商”建设，促进广大干部依法行使权力，保证市场监管执法的法制化、规范化，提高广大干部依法履行市场监管职责的能力；要破除传统的管理观念，端正执法指导思想，积极创新市场监管体制、机制、手段和方法，提高市场监管的能力；要树立政治意识、大局意识和责任意识，正确处理部门利益与人民利益和国家利益的关系，提高广大干部与各方面协调配合的能力。理论和实践都充分证明，只有建设一支高素质的干部队伍，实行科学监管才有牢固的根基和旺盛的生命力。
实行科学监管，提高执政能力，对工商部门来说是一场革命，必然对监管社会主义大市场产生重大的意义和深远的影响，使工商行政管理的各项工作更加符合客观规律，符合国家和人民群众的根本利益，更能促进地区经济的发展，从而全面提升工商部门的社会知名度和影响力，推动市场监管工作向更高层次迈进。
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