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招远市工商局
辩证唯物主义认为，人具有自然和社会两重性。作为“自然人”，都有追求物质利益的欲望；作为“社会人”，都有自我发展、提高、完善的需求，希望得到社会的尊重和认可。工商干部作为一个特定的社会群体，同样不例外。特别是随着经济社会的飞速发展，这种愿望越来越强烈。如何把握好人的这一共同特点，并加以正确引导，使之更好地服务于工商行政管理工作呢？我们认为，关键是要转变思路，坚决摒弃过去那种空洞的、说教式的思想政治工作方式，在日常工作中确立干部的人本地位，注意研究和把握干部的动机、行为和需求，综合运用教育的、经济的、行政的、制度的手段，来引导干部、教育干部、塑造干部，全面提高干部队伍的整体素质。
一、引导干部确立正确的价值目标
价值目标是人们生活的总目的和总目标。每一个人尽管从事的职业不同，他们的全部行为总要服从一个经过选择的生活目的，有什么样的生活目的，就有什么样的具体行为。工商行政管理干部作为国家机关工作和行政执法人员，手中都掌管一定权力，广泛与市场、企业、个体工商户打交道，其价值取向如何，直接制约着其行政行为。这是一个根本性的问题，这个问题不解决，做好思想政治工作就只能是一句空话。前段时间，以权谋私、吃拿卡要、收费不开票据、违反程序乱办案等执法不作为现象之所以在部分干部职工身上时有发生，就是因为其价值目标的选择出现偏差。
对干部职工的价值目标及由此而产生的行为进行由低层次向高层次的引导，使其从信念上、行为上适应市场监管执法的需要，关键要从以下四个方面着手：一要坚持正面教育为主的原则，抓住理想信念教育不放松。现阶段重点要学好工商行政管理职业道德，真正做到让干部换位思考，设身处地替管理对象着想。特别是要结合现实中的典型事例，让大家从人生意义和政治前途等方面，消除人生观、价值观方面存在的误区，自觉把个人利益、个人价值的追求与为人民服务、对国家负责这个共同的价值目标统一起来。二是领导干部要以身作则。“火车跑得快，全靠车头带”。党员干部特别是领导干部在群众中的形象，对一个单位的风气形成至关重要。因此要求我们领导干部，包括机关科长、基层所长工作要样样抢在干部前面，身体力行，当好表率。执行纪律要坚决彻底，要求干部职工做到的，自己首先做到，要求干部职工不做的，自己首先不做，努力塑造勤政、廉洁、公正的人格形象，用人格的魅力影响和带动干部职工。三要树立典型。典型的力量是无穷的。要注意发现身边的人、身边的事，在系统内树立一批爱岗敬业、无私奉献的标兵。典型的选择不一定要面面俱到，关键要在某一方面有突出表现，对涌现出来的各种典型要充分利用各种载体，大张旗鼓予以表扬，大会说了，小会讲，形成一种主导舆论，影响和带动其它干部职工。四要为干部职工创造一个良好的工作环境。没有一定的物质基础做保障，没有完善的办公设施和良好的工作生活环境，再谈做好思想政治工作、加强队伍建设就会难上加难。对于这一点，我们招远市工商局深有体会。近年来，围绕机关和基层规范化管理、工商文化创建活动的开展，我们在资金非常紧张的情况下，投入巨资，对基层工商所和局机关进行了大规模的更新改造，全局统一配备了微机，基层工商所重点加强了“五小工程”建设，局机关统一配备了办公桌、椅、柜，机关和基层面貌发生了翻天覆地的变化。在环境的“熏陶”下，干部职工的精神面貌也发生了明显改观，工作纪律性明显增强，工作作风明显改变。单就机关卫生而言，我局规定早上7：30上班，干部职工7点钟不到就到岗清理卫生，不到7：30清理完毕，整个局机关处处窗明几净，室内物品摆放规范有序，整齐划一，以局为家，爱护公物成了干部职工的自觉习惯。
二、着力抓好干部职工的教育培训
工商干部的教育培训，主要包括政治理论、业务知识和文化知识三个方面的内容。这是一项复杂的系统工程，也是一项基础性的工作，要真正把其当作实施“人本战略”的重要内容，投入很大精力，下决心抓好。在教育培训中，要坚持理论联系实际、学以致用的原则，讲求针对性和实效性。一是要制定完善教育培训计划。做到年有规划、季有课目、月有专题，确保规划落到实处。教育培训要分类指导，按需施教，根据干部职工岗位职责划分及知识文化结构、年龄等个体差异，在培训内容、教材使用、培训强度等方面，要有一定的区别，避免集中统一“上大课”而流于形式。二是要从严治教。把教育培训当作一项硬性任务，制度、纪律要严，强度要高。要从本单位挑选责任心强、政治业务水平高、具有丰富实践经验同志专管此项工作，具体负责学习的辅导、考勤、纪律检查等，考试成绩要列入本人档案，与年终责任制考核、奖金发放及干部使用“三挂钩”。三是要采取灵活多样的教育培训方法。在培训中要做到多形式、多渠道、多手段、多层次并举，着重引导学习的自觉性，培育学习的兴趣，变“要我学”为“我要学”。在培训形式方面，要做到专题培训与全面素质培训相结合。既要着眼于全面培训，全面提高广大干部的综合素质，使他们的政治素质、业务素质和作风素质有明显的提高；又可根据工作需要，组织业务科室展开对口培训，举办业务知识专题讲座。在培训渠道方面，可以请进来教，也可以送出去学。在培训方式、方法方面，要灵活多样，广泛采取个人自学、参加学习班、组织案例分析、观看电教片等多种方式，力求提高干部职工分析、解决问题的能力。四是积极鼓励学历升级。对干部职工参加函授、自学考试、脱产学习的，应该大力支持，在工作安排、学习时间、工资福利等方面尽量给予照顾，鼓励他们通过学习，提高自身文化水平。
三、激发干部职工的工作积极性
改革开放和社会主义市场经济的不断发展，使人们的民主意识、权利意识、责任意识逐渐觉醒，人们不依赖外在力量，自主支配自身行动的意志和能力不断增强，想问题、看问题带有更多的个性。应当说，社会主义市场经济的发展为人的个性发展提供了条件，个人素质的这些积极的变化，又反过来成为促进社会发展进步的积极因素。在日常工作中，我们要充分肯定，保护干部职工个性中的这些积极因素，采取相应的措施，激发干部职工的工作积极性和主动性，最大限度的发挥其潜能，为工商工作注入生机和活力。一要坚持“以人为本”，把尊重人、理解人、关心人放在首位。尊重干部职工的人格和自尊心，理解他们的民主、参与意识。班子内部要讲民主，求大同，存小异，善于听取群众的不同意见，集思广义；对中层干部，要支持其大胆工作，充分发挥中层干部的工作主观能动性。对来自各方向的阻力和非议要在调查研究的基础上，给予帮助和澄清，消除其后顾之忧，使其一心一意做好工作；对一般干部要善于发现其优点和长处，多鼓励少批评，扬长避短。对确实存在的缺点和不足，要选择适当的时机，及时予以批评指正，引导其向正确的方向发展，激发其工作积极性。二要完善责任考核办法。将工商工作的各项主要工作任务层层分解、落实到每个工作人员身上，并尽量做到量化、细化，使其具有可操作性。对各单位和每个人的工作任务落实情况，要勤检查、勤调度。对检查中发现的不足，要区分情况，实事求是地进行客观的分析，对确属干部职工力所不能及的，要想方设法帮助予以解决，为其工作扫除障碍。年底考核要客观、公正、全面，并与评先树优、奖金发放、干部使用挂钩，切实解决干多干少一个样，干好干坏一个样的问题，使其真正起到鼓励先进、鞭策落后的作用。三要在干部管理中引入竞争机制。从现有条件出发，按干部管理权限，制定完善干部使用管理办法，每年或定期拿出部分中层干部职位、重要执法岗位进行竞争、交流，任人唯贤，因贤使用，主要是要做到“三个打破”、“三个优先”：打破干部能上不能下的限制，优先将那些德才兼备的同志安排到中层领导岗位；打破机关和基层的限制，对机关一些重要的中层干部岗位，优先考虑让基层实践经验丰富的同志担任；打破岗位和岗位之间的限制，将工作岗位划分关键岗位和非关键岗位，优先将思想好、作风正的同志安排到关键岗位，并将其工作情况纳入档案，作为干部使用晋升的重要依据。
四、规范约束干部职工的行政行为
人的本质是社会关系的总和。干部职工整体素质的提高单靠教育、引导是不够的，必须坚持“标本兼治”的原则，抓住干部职工监管执法过程中最容易出问题的关键部位和环节，制定完善系列配套规章制度，用制度来规范和调整方方面面的关系，使其心往一处想，劲往一处使，形成一个坚强的战斗集体。现阶段要突出抓好以下六方面的规范：一是廉政建设规范。真正把廉政建设当作“一把手”工程和治本之策来抓，严格落实“一职双责”的党风廉政建设责任制度，严把责任分解、监督检查和责任追究关。对领导干部在职责范围内敷衍塞责，不管不问，以致出现问题、造成严重后果和恶劣影响的，要按规定严厉追究有关责任。二是政务服务规范。严格落实政务服务承诺制、“一条龙”服务首接责任制、办事效率监督卡等制度，并将服务工作作为一项重要的工作内容，纳入干部岗位责任考核体系当中，严格考核奖惩，不断提升工商部门服务社会、服务经济、服务工商业户的层次和水平。三是内务工作规范。重点抓好上岗纪律、着装纪律、财经纪律，大力推行文明用语，使机关各项工作都有章可循，有法可依。四是政务公开规范。要实行工作职责、办事程序、办事结果、收费规定、管理人员、纪律和制度、监督方式、监督网络等全方位公开，增强工商工作的透明度。通过聘请逆向监督员、增设举报箱、公开举报电话等方式，加强社会监督，使工商干部的一言一行、一举一动都处于群众的监督之下。五是权力制衡规范。进一步完善企业登记工作受理、审批、发照“三段制”，执法办案工作查案、审案、定案“三分离”，行政收费定费、收费、查费“三制约”等制度，基层工商所要全面推行登记受理、规费收缴、执法办案“三权分离”，决好权力过分集中的问题，避免和减少以权谋私及其它违纪违法现监督检查规范。六是监督检查规范。要把纪检监察工作“触角”延伸到工商工作的各个方面、各个环节、将登记、收费、办照、办案等工作全部纳入纪检监察范围以内，定期不定期进行明查暗访，认真处理群众投诉举报中，严厉查处以权谋私、“吃、拿、卡、要、报”等热点、难点问题，确保整个队伍的廉洁性和纯洁性。
（本文作者：丛炳德、侯卫东）
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