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张 辉
当前，工商行政管理系统只是在形式上实行了“收支两条线”管理，但实质上仍是“收支挂钩，以收定支”的管理模式。要彻底改变这种状况，只有全面实行财政拨款供给，即“吃皇粮”。“吃皇粮”作为部门预算管理体制改革的一项重要内容，是大势所趋，各级工商部门应积极应对。
一、面对“吃皇粮”，工商系统财务装备管理工作要应对的问题
（一）实行“吃皇粮”后，彻底改变了目前收支挂钩的财政拨款方式，如何继续做到各项行政性收费的应收尽收和罚没款的执罚到位？怎样才能避免不吃“大锅饭”，避免多收与少收一个样的局面，使国家行政性收费征收的积极性不受到挫伤？
（二）收费改革势在必行，取消行政性收费后，如何向财政部门争取充足的经费，也就是说“皇粮”拨付得是否及时充足，是决定工商行政管理事业正常发展的关键。
（三）如何科学合理地使用“皇粮”，有效地解决收支矛盾，充分高效地发挥资金效率，是工商系统今后要重点解决的问题。
（四）“吃皇粮”后，如何保障干部职工的收入福利不出现回落或前后相差悬殊？
（五）随着财务管理难度的加大，如何解决人员配备数量和人员素质的提高？
二、实行“吃皇粮”后，财务管理的对策及建议
（一）统一思想认识。在行政性收费未取消前，行政性收费做为国家的非税收入，在财政体系中仍然发挥着重要的作用，尤其是从目前六大垂管系统来看，工商部门的各项行政性收费占的比例很大。近几年，工商部门行政性收费的征收，在财政部门政策的倾斜下，每年都呈增长趋势。全市系统自垂管以来，行政性收费每年都保持较高的增长比例，为整个工商事业的发展提供了经济保障，减轻了地方财政压力，发挥了至关重要的作用。这也是国家一直未能取消工商收费的一项重要原因。以2005年度为例，全市工商系统16个独立核算单位年财政纯拨款（含两次增资拨款）为1533万元，占拨入经费的9%，行政性收费安排的拨款占67%，罚没收入安排的拨款占20%，其他经费占4%。由此可见，行政性收费及罚没收入安排的拨款是工商系统经费的重要来源，也是我们近几年工商事业发展突飞猛进的根本所在。如何在“吃皇粮”以后，继续保持这种态势，笔者认为应采取了以下几种措施：一是继续强化依法执收执罚的观念。要按照国家法律法规赋予我们的职能，认真履行管理职责，继续做好应收尽收、执罚到位工作，确保国家非税收入和罚没收入及时足额入库。二是建立有效的绩效考核制度。执收执罚工作既然是国家赋予我们的一项职责，是否能做到依法行政、应收尽收、执罚到位是考核工商行政管理人员是否尽职尽责的一项重要内容，因此需要建立一套行之有效的绩效考核政策，这也是与国家的有关政策及分配原则相吻合的。三是创新管理方式。充分利用各种先进的管理方式和现代化手段，加强对各类经济户口的管理，确保行政性收费的应收尽收。四是加大对工商行政管理工作的宣传力度。通过各种有效方式和途径，让人民群众充分理解工商行政管理工作，消除“管理就是收费、执法就是罚款”的思想，树立部门的良好形象。
（二）积极争取财政部门的理解和支持。虽然工商部门省级以下实行垂直管理已经近8年，但由于历史遗留问题较多，情况较为复杂等原因，人员、机构到目前为止一直没有完全理顺，因而出现了行政、事业人员混编混岗的现状，行政机关与事业单位的支出有的独立核算，有的混算统算，不能真实反映每个单位的实际支出情况。鉴于这种情况，应该及时解决改正，尽量地真实反映出行政机关的收支状况。积极联系，加强沟通，让财政部门充分了解工商部门在社会主义市场经济中的重要地位和担负的重要职责。充分了解目前我们执法中遇到的经费保障困难，在保证人员经费的前提下，对装备配备、办案经费、信息化建设、规范化建设等方面区别于一般行政机关，予以政策倾斜。
（三）加强预算管理。“吃皇粮”后，财政拨款一旦经人大批准，除特殊情况外，一般不予调整或追加。因而部门预算编制的是否科学、全面、合理，决定着一个单位一年的财务收支状况。加强部门预算的编制与执行是我们的一项重要工作。
1、加强部门预算的编制工作。一是提高单位领导对部门预算的重视程度；二是提高预算编制人员的业务素质，让其真正理解部门预算的内涵和编制方法，对其进行系统地培训，并且要保证预算编制人员的相对稳定；三是早部署早安排，让各级部门都有充足的时间来考虑安排，把所有的因素都尽量编制到预算里，并按时间顺序和轻重缓急进行排序，便于逐项执行。
2、细化部门预算的批复内容。主管部门的年度预算批复是单位执行预算的法定依据。目前部门预算批复只批复到在大类，没有细化到各明细科目，因此执行和落实上需要进一步完美。
3、在执行预算上从严管理。在增收节支方面，做到增收不违反政策，节支不影响工作，增收与节支并重。在节支方面要降低管理成本，严格控制支出。实行“吃皇粮”后，要继续努力探索勤俭办事业的工作思路，在抓好“收、管、用、缴”等各环节的基础上，坚持量入为出，保证重点，厉行节约的原则，努力提高资金使用效率，使财务运行更为合理，更为规范。在资金使用上要切实加强经费使用的计划性，对纳入经费管理的各项支出实行预算管理，对每一项经费的使用都必须实行报批制。对重大开支坚持集体讨论决定，民主理财，接受监督的办法，严格控制经费支出。要千方百计想办法动脑筋降低管理成本，并采取相应的措施。财务预算做到有计划安排，定期编制财务报告，进行财务活动分析。树立过紧日子的思想，增强节支意识，减少不必要的支出。
4、盘活资产，提高资产使用效率。应当充分考虑清理单位所有的资产，清欠往来款项，及时收回资金。对闲置的固定资产进行合理调配，在手续完备的前提下，可转移成经营性资产，提高资产利用率，增加其它收入，缓解资金困难。比较困难的县市区工商局，一般债务比较沉重，应当充分利用现有的政策，尽快偿还有关债务，减轻包袱，便于在“吃皇粮”时轻装上阵。
5、加强财务监督，落实财务制度。为切实加强系统的财务管理工作，落实财务“收支两条线”、“会计稽核审计”、“内部牵制”、“基层单位报帐”等制度，务必加强财务监督，对财务预算的编制执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查；对各项收入和支出的范围及标准进行审核检查；对专项支出、基本建设支出项目进行专项监督检查；对行政性收费和罚没收收缴执行情况进行审核、检查；对有关资产管理要求和措施的落实情况进行检查、督促；对违反财务规章制度的问题进行检查、纠正。同时要做到五个“规范”：一是规范收费范围和标准；二是规范票据管理；三是规范预算资金的收支管理；四是规范工商所财务报帐制度；五是规范财务监督检查。每年要加强对系统财务检查，总结经验，对发现的问题要及时进行指出、纠正，严格依法进行处理，情节严重，追究主管领导的责任，使财务监督纳入正常化。
（四）抓好财务人员素质的提高。只有高素质的财务管理人员，才能当好领导参谋助手。面临“吃皇粮”的形势，给工商部门财务管理提出了新的课题。我们应通过提高财务管理的素质，来适应新形势的要求。要把提高财务管理队伍素质作为一项主要工作来抓，采取多渠道、多途径，强化对系统财会人员的业务培训，有条件的可向大专院校输送专业人员进行学习专业知识，或由省局挑选骨干人员进行脱产培训，真正培养出一批境界高、年纪轻、业务精的高素质财务管理干部。强化法律意识，规范管理，依法理财，使他们能够掌握科学的财务管理办法，熟练运用现代化的管理工具和手段，同时加强财务调研，认真做好财务分析，积极为领导当好参谋。
（作者单位：市局财务装备科）
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