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慕长青
今年省局实施的“小局大所”改革，是工商行政管理事业发展历程中的一次深刻革命，在体制、任务、职责以及工作方式方法等各个方面将有许多崭新的变革，对工商干部队伍素质提出了新的更高的要求。因此，这不仅要求我们思想认识上要高度重视，而且应该积极探索提高干部队伍素质的途径和办法，以尽快适应“小局大所”改革的要求。
一、“小局大所”对干部队伍的基本素质要求
1、思想政治的高要求。要求工商行政管理人员具有坚定正确的政治方向和政治立场。只有坚持正确的政治方向，才能清醒准确地把握党的十六大及十六届四中全会精神实质，牢固树立科学发展观，将服务经济发展放在重要位置，明确市场监管执法的方向和目标。坚持正确的政治立场，就是要求工商行政管理人员坚定地站在党和人民大众的立场上，一切从国家和人民的利益出发，树立“经营者是社会主人，执法者是社会公仆”的理念，全心全意为人民服务。
2、依法行政的高标准。实行“小局大所”后，工商所的行政执法权限将越来越大，因此要求工商人员切实树立依法行政的观念，对所执行的法律法规能把握其精神实质，做到“不走神”、“不变形”，不曲解，不掺假，不仅自觉遵循实体法规范，而且遵循程序法规范。在执法中确立独立行使行政权，不受其他单位、个人干涉的原则，能排除各种因素和特权现象的干扰，保证正常执法，综合地监管执法，不顾此失彼，厚此薄彼，并对本地区的市场环境有全面、深刻的了解，以利于结合实际创造性的执行。
3、理论知识的高层次。不仅要具备广博的文化知识，还应具备运用理论指导实践的能力，具体讲 一要有娴熟的工商行政管理学知识， 二要有扎实的专业法律知识，三要有丰富的人文科学和自然科学知识，四要有深厚的社会生活知识。
4、业务技能的高起点。要具有娴熟运用工商法律法规的能力和技巧。一是登记方面，能正确树立“准入服务”的理念，对登记注册的程序性规定内容了如指掌，简便、快捷、公开、公平、公正、准确地核准或驳回。二是办案方面，要求执法人员对承办的案件做到心中有数、独立思考、综合分析、胸有成竹；对复杂、疑难案件，具备娴熟的调查取证能力，做到游刃有余；具有紧急状态下的办案能力，肯根据非常态的行为特点，做出快速决策。
5、自身形象的高风尚。要求工商人员做到廉洁奉公、艰苦奋斗、抵制腐朽思想侵蚀的表率，始终保持高风亮节，抵御各种诱惑，增强拒腐防变的能力，保持清正廉洁的良好形象。同时，注意一言一行，做到公平、公正，讲究“意诚”、“心正”，充分尊重当事人的人格，尊重当事人的权利，平等地对待行政相对方。对于法律赋予的自由裁量权，能正确运用法律后果，最大限度地兼顾合法、合情、合理，追求法、情、理的统一，以激活长久以来严肃依法行政之理性，体现工商管理之道德关怀，取得最佳的执法效果，在社会更大范围中赢得理解、尊重和支持。
二、积极探索提高工商队伍素质的有效途径
多年来，工商干部队伍教育培训主要围绕三个方面的内容：一个是岗位业务培训，再一个是对全体人员进行政策理论和法制教育培训，第三是学历升级教育。随着社会经济和工商事业的发展，教育培训工作也面临着新的挑战，在教育培训模式上存在着四个方面的问题：一是针对性、适应性不强，培训效果不明显。领导干部与一般干部、外勤与内勤、局机关与工商所的同志往往是一套教材、一样要求、一样的考核标准；二是培训方式比较简单、粗放。多数培训采用那种听课记笔记的老办法。三是学与不学、学好与学差难有区别。没有行之有效的奖罚措施，也缺乏必要的竞争激励机制。四是培训内容缺乏科学性、系统性。缺少统筹，没能做到长规划、短安排，协调一致。
本人认为，今后我们在教育培训上应着重从以下几个方面入手进行改进和提高，以求培训效果的最大化。一是调整培养目标，突出能力培养。教育培训工作不仅要传授知识，更要重视培养能力。要使广大执法人员学会运用书本知识处理实践问题，尤其是要举一反三，研究新情况，解决新问题。切实加强教育实践性环节，实施以“职业能力”为本位的培训模式，培养一专多能的“通用型”、“复合型”人才。二是调整培训内容，突出专业优化。围绕“管用和实用”，抓住市场监管和行政执法工作提出的重大问题，学习研究相关理论，探索解决实践难题，强化工商行政管理法律知识和执法技能的培训。如通过学习现代计算机技术，推行网上登记、网上年检、网上查询、网上收费、网上举报、网上完成办案审批程序和网上制作办案文书等，以提高工作效率和综合监管效能。同时也要看到，在工作实践中，岗位在不断地更新调整，一个干部一生不可能只在一个岗位上工作，因此，应摒弃专业划分过窄，知识过细的观念，适当增加与专业相关联的系列知识。同时适当增加人文科学的课程，拓宽干部的知识视野，提高干部观察问题、分析问题和解决问题的能力。在培训班次和课程设置上，强调岗位特点，分级分类，按照不同类别，不同层次职位素质要求，设置班次，安排课程，拉开档次，内容有简有繁，时间有长有短，切实解决培训内容“上下一般粗”的问题。三是调整教学方法，突出意识创新。现代培训方法鼓励培训对象自由探索、大胆质疑、充分尊重培训对象的独立意识，为培训对象提供产生创新思维的良好环境。为此，应大力提倡工商干部培训方式的改革，在教学方法上的不断创新，编写科学规范的培训教材，建立灵活运用案例教学、情景模拟、对策研究等教学方式，创设科学、合理、新颖的问题情境来带动教学，激发培训对象的求知欲望，通过让培训对象参与知识形成的过程，训练培训对象提出问题、分析问题，创造性解决问题的能力，以最大限度地发挥培训对象学习的积极性、主动性和创造性，真正培养出具有创新意识、创新精神和创新能力的新型的工商行政管理专业人才。四是注重形象培养。因为工商行政管理职业的特殊性，执法人员的形象很重要，这并非指工商行政管理人员都要英俊美丽仪表堂堂，而是说应该有得体自信的举止，端庄亲切的仪表，大方谦虚的言谈，清正廉洁的气质，沉稳自强的性格，注册登记人员应使服务对象产生一种信赖感、亲切感，办案人员应该给人以庄重感和威严感。塑造良好的形象，要靠自身不懈的“四自”磨练。“自重”——珍重、钟爱自己所投身的事业、所在的岗位、所处的职务，以及业务、身体、情感，做到自尊、自信；“自省”——自我反省、领悟，经常地严于剖析自己，并以自身的缺点、弱点与过错为“敌”，以求自我的“日日新”。“自警”——时刻警惕和抵制外界的各种诱惑，在特定的条件下，保持着“念念有如临敌日、心心常似过桥时”这样一种高度的警惕性。“自励”——在困难条件下和各种困境中，总是勉励自己以坚忍不拔、自强不息的精神，去战胜困难，赢得胜利。
此外，鉴于现有的客观条件，要建设一支适应新形势的工商干部队伍，还必须实行“两条脚”走路。一方面，可通过与高校等院校挂钩的方式，有计划地实施脱产，定向培养。另一方面，充分利用自身条件，从现有工商队伍中挑选出一批具有现代知识、能力、修养、基础素质好的年轻干部，予以重点培养，实施一定周期内的系统封闭式训练，在提高其学历层次的同时，给他们灌输最新知识，训练最新能力，塑造最新思维，强化价值观念和思想道德的修养，经过竞争和淘汰，全方位考核后，充实到基层。
三、建立必要的保障机制
1、完备的考核体系。用“严格考核”这把尺子为标准，衡量每一个工商行政管理人员在什么岗位该干什么？干了些什么？干得怎么样？这就要靠建立完备的考核运作体系，从根本上解决制约考核效果的“瓶颈”。具体应把握两个转变：一是从抽象到具体转变，把工商行政管理的目标任务层层分解，落实到人，确立一个个具体的目标指数，使抽象、形式化的一般考核变为具体有效的量化考核。这里强调的是建立一个科学、客观、严格、公正的考核平台，通过计算机收集、整理、计算、汇总有关数据和信息资料，如实估量一个工商行政管理人员的真正业务能力、工作业绩和职业修养。二是从统一到分类转变。以往我们对工商行政管理人员进行评价，仅按照公务员考核办法，适用一个标准、一个程序、一个评价体系、一样的奖惩机制，不能反映责任轻重和工作性质的不同。因此必须在系统内实行分类考核，将人员职位分为“企业登记类”、“经济检查类”、“案件核审类”、“后勤保障类”等类别。并制定相应的考核标准、程序和方法，如通过对法律文书大检查评比等监督形式，以案件的办理程序及实体处理结果来评查办案技能。从而使所与所之间的人员考核等次拉开，局与局之间的人员的素质也可以比较，发挥考核的激励性导向机制作用。
2、有效的用人机制。从上层到基层务必形成良好的用人环境，破“神秘化”，立“公开化”、“民主化”，充分发扬政治民主，增强广大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权；破“随意性”，立“程序化”、“制度化”，严格按照《干部任用条例》程序选拔干部，结合工商部门实际，建立干部任职资格认证考试制度、任期制、试用期制、聘任制、交流制、岗位聘任制、末位淘汰制、失职追究职、任期经济责任制，以及健全和完善干部推荐、考察、试用责任追究等相关制度。
3、构筑“学习型”工商。人人头脑中都要有不学习就会被淘汰、就得不到晋升的危机感。将学习与其他制度特别是人事制度相配套，把学习效果与干部选任、奖惩、岗位责任、晋级等挂钩，从而注入动力，施展压力，使工商行政管理人员视学习为内在自觉行动乃至生活方式之一。并通过“一周一课”，“一月一法”，“一月一考”，开辟专题讲座，举行模拟办案、办照竞赛，组织听证观摩、专题研讨会、辨认会、典型案例分析会、学习心得评比等方式，营造浓厚的学习氛围，提高教育培训的实际效果。
(本文作者系莱阳市工商行政管理局局长)
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