工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序，这一目标的实现，离不开高素质的工商行政管理队伍。当前，工商行政管理队伍正面临着一系列新旧转变，包括新旧体制的转变，新旧经济增长方式的转变，新旧监管方式的转变，新旧人事行政的转变。在新旧转变的背景下，要求我们深化对建设高素质队伍内涵的认识，以人为本探索建设工商队伍高素质的内涵，是由工商行政管理的性质和职能及面对新的形势决定的。
一、当前海岛工商行政管理事业面临的艰巨任务需要一支过得硬的工商队伍
长岛县是个拥有32个不相连岛屿的海岛县，特殊的地理环境给长岛的工商行政管理工作注入了地域特色。工商体制改革期间，正逢海岛养殖产业连年滑坡，群众收入大幅减少，市场管办脱钩，长岛县局各项收费锐减，执法和监管工作受到了很大制约。怎样才能克服面临的困难，适应垂管后体制改革的新要求，做到公正、廉洁执法，充分发挥工商职能，为海岛经济发展和群众生活服务，成为摆在局党组面前的重要课题。局党组认为：事业成败，关键在人，只有全面加强队伍规范化建设，带出一支政治合格、业务过硬、作风优良、执法严明的干部队伍，才能开展好各项执法监管工作。由此确立了“以人为本抓教育，筑堤防范抓制约，从严治政抓监督，落实责任抓源头”的队伍规范化建设指导思想，以队伍素质的全面提高推进各项执法和管理工作深入开展，逐步树立起海岛工商人良好新形象。
（一）按照四个“高”的要求，建设海岛工商队伍。
自垂直管理以来，长岛县工商局注重从地域实际情况出发，积极开展了“海岛流动工商、上门为您服务”活动，全面加强队伍规范化建设，促进工商职能在海岛经济和社会事业发展中较好发挥，树立新时期“海岛工商人”艰苦奋斗、干事创业、为民服务优良形象。一是思想政治的高要求。只有坚持正确的政治方向，才能清醒地准确把握各个时期上级精神的实质，始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，将服务地方经济发展放在重要位置，明确市场监管执法的方向和目标。二是理论素养的高水平。现代工商行政管理的综合性、复杂性、专业性、全局性和超前性，要求工商行政管理人员具有广博的文化知识，具备理论思维、理论概括、理论创新、运用理论指导实践的能力；具备扎实的政治理论修养，对当今市场经济理论、行政体制改革理论、法学理论比较精通、熟悉，并且能够运用这些科学理论和方法，分析和解决市场主体准入和监督管理中遇到的新情况、新问题，成为知识相对渊博的“杂家”、“通才”。三是按照依法行政的高标准。作为代表国家依法行使经济行政监督权的工商行政管理人员，要有高度的法制意识，对所执行的法律法规要把握其精神实质，对市场主体的行为监督管理，严把市场主体的准入，按章办事，为海岛群众创造一个优良、放心的消费环境。四是按照行为品质的高境界。工商行政管理人员的行政行为、处事和言行，做到公平、公正，其出发点和动机均是维护交易安全和法律精神，讲究“意诚”、“心正”，充分尊重当事人的人格、权利，平等地对待行政相对方。这就要求我们做廉洁奉公、艰苦奋斗、抵制腐朽思想侵蚀的表率，始终保持高风亮节，过好权利关、金钱关、美色关，抵制各种诱惑，增强拒腐防变的能力，构起拒腐防变的心灵上的“万里长城”。
（二）发挥好领导模范带头在建设工商队伍中重要作用。
面对长岛局队伍建设的紧迫形势，党组一班人在日常工作中注重加强自身形象的培养，提高班子的整体战斗力和号召力。首先从制度入手，加强对执法人员行为的规范。对各项岗位职责、执法规定、行为规范等规章制度进行梳理，根据形势发展修订制度，先后制定、整理、归纳出《长岛县工商局规章制度汇编（一）（二）》，将各级制定的制度规定统一收集到汇编中，做到人手一册，心中熟记、规范有据。每个工作岗位职责清楚、分工明确、责任到人，完善了行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政收费等各种行政行为的规范制度。然后对于既定的规章制度、工作纪律，班子成员带头遵守；凡是工作有困难的地方，班子成员必须在场；凡是最难办的事、最棘手的问题，班子成员靠上去解决。班子成员自觉做到利益面前不伸手，人情面前不动摇，困难面前不气馁，荣誉面前不自傲。几年来，局党组成员坚持每季度到北五岛走访1次，乘船来回一个多周。节假日带队靠在旅游景点和港口码头，带岗值班，整治旅游市场秩序。每一个双休日，只要有工商人员值班、巡查的地方，就有党组成员的身影，以自己的一言一行树立良好的人格风范，影响和带动全局干部职工严格按照规范办事。
二、现代社会发展对工商战线提出的新要求需要建设一支过得硬的队伍
现代社会发展迅速，对工商人员素质建设提出了更新、更快、更高的要求。当前，工商战线需要广大基层干部职工做到以下几点：一是要不断地学习。非学无以广知，非学无以明识，非学无以立德。科学研究表明，在现代社会里，一个人的知识只有20%是靠正规学校获得，其余80%是靠工作实践和在职勤奋学习获得的。因此，我们一定要善于学习，善于重新学习，构筑“学习型”工商。明确学习的目的，端正学习态度，牢固树立“三个代表”重要思想在工商工作中的指导地位，找准工商工作落实“三个代表”重要思想的结合点和切入点，既从书本上学，又从实践中学，从自己和别人的经验教训中学，既着重学习工商行政管理专业知识，又要学习法律、社会科学等知识，运用各种手段，提高学习效率，并持之以恒。二是致力于实践。实践出真知，实践长素质，实践增才干。当前，我们要紧密围绕党的十六大提出的需要工商行政管理系统落实的任务，在发展服务地方经济、渔村体制改革、整顿和规范市场经济秩序、队伍建设等方面进行大胆实践。通过实践，不断提高科学决策能力、有效执行能力、组织协调能力、改革创新能力、紧急应变能力，全面推进市场监管与服务创新，保障工商行政管理工作与时俱进。三是塑造好形象。因为工商行政管理职业的特殊性，执法人员的形象很重要，这并非指工商行政管理人员都要英俊美丽仪表堂堂，而是说应该有得体自信的举止，端庄亲切的仪表，大方谦虚的言谈，清正廉洁的气质，沉稳自强的性格。并且登记人员应使服务对象产生一种信赖感、亲切感，办案人员应该给人以庄重感和威严感。塑造良好的形象，要靠自身不懈的“四自”磨练。“自重”——珍重、钟爱自己所投身的事业、所在的岗位、所担任的职务，做到自尊、自信；“自省”——自我反省、领悟，经常地严于律己，找准自己的缺点、弱点，努力加以改正；“自警”——时刻警惕和抵制外界的各种诱惑，在特定的条件下，保持着“念念有如临敌日，心心常似过桥时”这样一种高度的警惕性；“自励”——在困难条件下和各种困境中，总是勉励自己以坚韧不拔、自强不息的精神去战胜困难，赢得胜利。
（一）加强教育与管理，规范干部职工言行
近年来，我局党组坚持把普通干部职工的思想教育工作作为队伍建设的基础性、长期性工作来抓，最大限度地拓展教育的广度和深度，内容上求实，形式上求新，坚持常规教育定期搞、传统教育不间断、警示教育不放松。一是开展经常性教育，以理育人。坚持周二、周五学习日制度，利用集体学习、请党校教师讲课、观看电教片等形式，采取集中学、示范讲、写心得、谈体会等方法，对全体干部职工进行理想信念、道德素质、形势任务和法律法规教育。二是抓好业务技能教育。坚持学以致用的原则，通过案例分析会、经验交流会、举办学习班、组织调研座谈等灵活多样的形式，加强业务知识培训，提高干部职工执法水平。三是开展主题教育，陶冶情操。及时在全局组织宣传学习胡学勤、何付凯等全国工商系统先进人物的典型事迹，培养与海岛群众鱼水感情，增强工作责任感和使命感。四是开展换位教育，用现实教育人。组织全体干部职工分批到海岛渔村参加渔村生产，体验渔村群众生活，锻炼吃苦耐劳精神，加深与渔村群众感情，通过渔村劳动与机关工作不同辛苦程度的对比，渔民当前收入较低与公务员工资较高的对比，促使干部职工珍惜所拥有的工作岗位，爱惜自己所从事的职业。
（二）加强行风廉政监督规范执法行为
坚持以“廉政高效、优质服务”作为行风廉政建设的目标和中心内容，通过完善纪检监察制度，抓行政行为规范，倡导服务新风，强化“提速”高效，为队伍建设构筑坚不可摧的“反腐倡廉”屏蔽。一是健全、完善和落实各项监督制约机制。建立完善了“行风廉政建设细则”、“廉政谈话诫勉制度”、“廉政档案制度”等，各科室所、直属局认真做到行风廉政建设有记录、有汇总、有总结。二是规范、提高各项行政行为。狠抓了行政执法责任制、行政执法过错追究制等制度的落实，实行查案、审案、定案三分离制度。在登记窗口实行“办事效率监督卡”，推行“首办责任制”，并建立了预约服务制度。在各个工商所实行城区内业户每月固定到所交费制，评费、议费、定费实行三权分离、集体定费制。三是全面开展预防职务犯罪教育。与县检察院共建了“预防职务犯罪协作网络”，定期邀请检察院领导讲课，用身边发生的典型案例督促干部职工牢固树立法纪观念，做到警钟长鸣。四是深入推进对内、对外监督，借外力抓内部规范。在接受上级、内部监督的同时，在各乡镇、县直有关部门和个私协会成员中聘请了32名行风廉政建设逆向监督员，定期集中召开座谈会汇总情况。同时由纪检组长带队不定期到偏远乡镇对各岛渔村进行明查和暗访，掌握一线执法与服务中的纪律作风情况与动向，对基层出现的不良苗头和举报的问题，及时发现，严肃处理。
三、服务地方经济发展的最终目标需要建设一支过得硬的队伍
工商队伍规范化建设成效如何必须通过能否促进地方经济发展、为群众搞好服务来检验。几年来，我局针对海岛战线长的特点，结合海岛交通不便、群众来局办事难的现状，全面、深入开展了“海岛流动工商、上门为您服务”活动，结合地方经济发展需要，推动队伍规范化建设和各项工商执法和管理工作开展。一是上门服务，方便群众。在企业登记管理中，坚持由登记注册人员乘船至各个海岛，上门对改制企业进行现场办公，切合实际办理改制企业变更登记，为地方政府把好登记关。2005年对北五、西三岛等7个乡镇260多户企业、400多户个体户上门进行年检验照，节省企业和个体户费用6万余元。自99年以来，长岛县开办“渔家乐”的业户数量逐年上升，已达到700多户，遍及14个渔村。各工商所登门为业户收齐各种手续、证明，代为办理各种前置审批手续，受到广大渔村群众的欢迎和好评。二是流动监管，规范执法。针对长岛县北五乡镇交通不便导致监管困难的现状，采取了不设置固定的工商所、进行流动监管的办法，由公平交易局和乡镇工商所配合联动，不定期到各乡镇巡查与执法。随时接受群众举报，迅速打击逃避管理、非法经营行为，收到明显效果。今年配合地方党委政府对乡镇小浴池、个体建筑队、非法经营充氧业务等几个方面进行了全面整治，整顿、规范了北五乡镇市场经济秩序，受到乡镇党委、政府和群众的欢迎。三是全面实行“三个转变”，创“海岛工商规范化管理”形象。即：转变工作作风，变“在家下文件”为“上门送法规”，根据工商法规编成《办照须知》、《经营守则》、《缴费明白纸》等材料，送到每个经营户手中。转变工作方法，变“登门查标准”为主动“上门送标准”，把收费标准根据行业整理编印成册，上门送到缴费单位和个人手中，解决执收人员收费时无标准，随意少收、漏收、超收等问题。转变工作态度，变“管罚不管改”为“上门帮助改”，对经营者出现的违章违法行为，主要是以批评教育为主，下达预警通知书，以改正为目的，对警告后不改正者再进行处罚，处罚后及时上门回访。
总之，以人为本地加强工商行政能力建设，有利于工商队伍整体素质的提高，有利于树立执法权威和良好形象，有利于确保依法行政和目标的实现。在今后工作中，只有不断加强组织领导，形成齐抓共建的合力，力求与整体工作的推进相协调，全面规划，根据不同阶段的工作重点和内容通过全面加强队伍规范化建设，促进干部职工认真履行职责，严格秉公执法，确保监管到位，推动全局各项业务工作的进行，创造廉洁、勤政、务实、高效的行政执法环境，争取工商工作赢得海岛群众的信任，塑造工商新形象。
长岛县工商局办公室
二○○五年七月
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