掀开“清廉局长”的面纱
——启东市民政局原局长黄启冲渎职案件警示录
2005年1月24日，数九寒天，窗外寒风凛冽，启东市民政局原局长黄启冲站在了被告席上，当他听到自己被判处有期徒刑六年六个月时，目光呆滞，神情沮丧，心情也如此时的天气跌落到了人生的最低点。
这位有着35年党龄，曾经多次被评为全国、省、市级先进，人们心目中曾经的“清廉局长”，怎么落得如此下场呢？
当我们翻开案卷，就不难找到答案……
事业有成 光环笼罩渐迷眼
从黄启冲的履历表中，不难看出他原来闪光的一面。黄启冲有过苦难的童年，祖辈在地主家当长工，三岁时父亲就死去了，家里常常入不敷出，是全乡出了名的“缺粮、缺柴、缺油、缺钱”的四缺户。1964年，因家中困难，黄启冲初中毕业后被迫辍学，但他并没有被生活的苦难所压倒，由于在社会活动和农业生产劳动中表现突出，1965年被村党支部推荐参加“四清”工作。当时，他对那些被群众揭发出来的贪污、多吃多占、手脚不干净的干部深恶痛绝。1967年，公社革委会决定让他担任大队副主任。上任伊始，他确实有着一股使不完的干劲，所在大队的排名由原来的末位变为前三名，工作逐渐有了起色。后经组织考察被确定为乡党委副书记，黄启冲26岁就走上了领导岗位，在当地声名鹊起。刚开始，他也能够把持住自己，有一件事他至今还记忆犹新。80年代初期，有一位邻里，想请他帮忙进厂务工，特意买了一桶饼干拜访他。在谈话的间隙，他5岁的女儿把饼干桶打开吃了，他一急之下就当着客人的面打了女儿一个耳光，并请人买了饼干还给人家。在女儿的记忆中，父亲就打过她这唯一的一次。黄启冲后来想起这事还心痛不已。黄启冲担任党委书记后，对送礼者也都能拒之于门外。调入民政局工作的前8年时间里，他也能做到风里来，雨里去，带领民政系统的干部职工苦干实干，动员群众实行殡葬改革，组织有奖募捐，全面推开农村养老保险，全年不少于三分之一时间深入基层进行调研。在这期间，他先后被评为全省民政系统先进工作者、省老龄工作先进工作者，被国务院授予“全国助残先进工作者”的光荣称号，受到了党和国家领导人的接见。然而，随着时间的推移，有了一定政治资本的他，开始有点沾沾自喜了。
追求政绩 荒唐上马联营厂
1993年改革的春风吹遍了祖国各地，社会上掀起了一股下海热、经商热、机关干部投资办企业、办三产热，时任民政局长的黄启冲也不甘落后，一心想在经商办企业上搞出点名堂，一来可以完成上级下达的考核指标，二则可以为自己的政绩“增光添彩”。当时，有人提供了一条信息，称寅阳镇的C是个很有能耐的人，办过厂，有生意头脑，并且愿意合作投资。黄启冲急于要上项目，立刻组织班子成员与C进行了接触。C提议联办一个钢瓶厂。为取得黄局长的信任，C大肆鼓动，称该项目很有发展前景，组建速度快，当年投产就可产生收益。天上那有这么容易就掉馅饼？其实，C看中的是民政局农保资金那块大蛋糕。黄启冲回来后，没有进行严格的市场调研和考察，就召开局党委会讨论决定投资办企业，临时抽调人员组建了工作领导组。随后召开了机关干部动员大会，向职工们作了简要的情况通报，要求机关干部积极参与，筹集资金。公司由C任总经理，具体负责公司的日常事务。从1993年4月开始筹建，到同年11月，仅仅7个月该项目就匆匆上马了，公司的名称为“西安昆仑机械厂压力容器二分厂”，后更名为“启东钢瓶制造实业公司”。公司刚开始运作，企业的流动资金就频频告急，C屡次到民政局要求帮助解决。事实上，公司已经开始生产，并且也有产品销售出去了，但帐上却没有资金收益。C鼓动如簧之舌，又一次骗取了黄启冲的信任。黄启冲虽然明知农保资金属于专款专用，民政部、省、市都有规定，不能截留挪用，当时也曾有人认为那样做不妥，但黄启冲仍一意孤行。他多次组织召开党委会，以集体讨论的方式通过了借用农保资金的方案。他大笔一挥，授权有关人员将钱借给公司，1993年9月借15万元、同年10月借45万元、同年11月借13万元……，农保资金成了实业公司的“小金库”，局党委会成了“董事会”，他俨然成了幕后的“董事长”。然而，让他没有想到的是，这些资金犹如肉包子打狗——有去无回。因为，C早就以其老婆的名义注册了B公司，货款均被转移了。这时，黄启冲才发现C搞联营的真正意图，意识到自己缺乏市场风险意识，缺乏对产品生产、市场销售的了解，落入了C设下的陷阱。
进退维谷 铁杆盟友任厂长
钢瓶公司被蚕食得只剩下一个空壳，数百万元农保资金无法收回，处境十分尴尬。然而，黄启冲还梦想着通过维持企业的生存，来挽回投进去的农保资金。他急着四处物色人员来替代C，有人提出东元镇施某是个人才，可以出来担任总经理。施某是黄启冲的老部下，老关系，这正中黄启冲下怀。黄启冲“三顾茅庐”，亲自邀请施某出任厂长，当面表态：“资金问题有困难找我”，并许诺给他转为国家干部。随后，他组织召开局长办公会，讨论决定由施某担任农保处副主任兼钢瓶实业公司总经理，施某摇身一变，成了国家干部。
有了上一次的教训，黄启冲本应谨慎从事。但因为怕企业职工上访，怕挨上级批评，也为了兑现对施某的承诺，扶持施某把企业搞上去，更为重要的是，先前投入的农保资金都打了水漂，他想打一个翻身仗，来保住他的“乌纱帽”。在施某的一再请求下，他又一次动用了农保资金，还一而再再而三地降低企业承包数额。对于这些，施某当然也投之于桃报之以李。1995年下半年的一天，施某独自一人敲开了黄启冲的家门，两人寒喧了几句后，施某从怀里拿出了早就准备好的“信封”，递给黄启冲。此时，黄启冲的内心充满矛盾，施某看出黄启冲的心思：“你干了几十年，这个不要，那个不要，你难道还想去当市长吗？我看也轮不到你了。我们是老朋友了，我对你是真诚的谢意”。施某的话击溃他内心深处脆弱的心理防线。黄心想，施某是个靠得住的人，拿了没有人知道，自己升官也无望了，不如“实惠一点”。此时此刻，他已经忘记了当初的“铮铮誓言”，背叛了他最初的信念。正如案发后黄启冲交代的“我当时觉得以前这么做太傻了，人家好心送来了，我不领情还把它还了或者上交了，谁领我的情，弄不好还会骂我，想想自己年纪也一大把了，也没什么奔头了，不拿白不拿，不受白不受”。尝到甜头的黄启冲当然是“心领神会”，给施某大开方便之门，农保资金一次又一次地涌向钢瓶制造实业公司。但公司始终没能产生良好效益，还是继续一步一步地向下滑，新注入的农保资金再次血本无归。
身陷囹圄 幡然悔悟为时晚
黄启冲先后因收受施某等人财物合计12.88万元，导致700多万元农保资金流失，造成了国家财产的大量损失。黄启冲也为他的这些违法行为付出了沉重的代价，最终难逃牢狱之苦。在案发后，他曾写下了近1万字的悔过书，表达了对自己犯罪行为深深的忏悔：“现在想起这些事实在心疼、心瘁……三十多年走过的历程多么辛苦而毁于一旦。一个人忘记了过去，就意味着背叛，自己几十年辛辛苦苦积德行善，由于一念之差，落到今天这个地步，我真是后悔莫及，心如刀绞，痛不欲生……”
黄启冲原本政绩和口碑都不错，临近暮年，走入歧途，这并非是他浅薄无知，也绝非偶然。他长期担任民政局的“一把手”，手中权力相对比较集中，掌握着进人权、用人权、审批权、决策权等等许多引人羡慕的权力，加上他“家长”作风盛行，又缺乏有效的监督制约机制，容易诱发腐败。黄启冲感到自己升迁无望，产生了不如趁有权时“捞一把”的思想，心理失衡，渐渐淡忘了党的宗旨，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具，把收礼受贿视之为人情往来，最终走上了违法犯罪的道路，这其中的深刻教训，令人深思，发人深省。
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