2009年全市工商行政管理工作总的指导思想是：认真贯彻落实全国、全省工商行政管理工作会议精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以开展“基层建设年”主题活动为主抓手，以强化队伍素质建设、强化监管执法和强化服务效能为着力点，以推进“四个转变”、实现“四个统一”为目标，专心致志，埋头苦干，确保各项工作创新创优、整体推进，为全市经济实现又好又快发展做出积极的贡献。
为确保实现上述目标，要重点做好以下8项工作：
（一）强化帮扶措施，更好地服务经济发展。一要认真组织开展大走访活动。要充分利用春节前后一段时间，主动走出去、深入下去，认真听取地方党委、政府和企业在当前形势下对工商工作的需求，进一步摸清辖区市场主体的经营情况，掌握企业的实际困难，以便于有针对性地开展工作。二要深入开展好红盾帮扶工作。这些年来，全市系统围绕帮扶重点企业做大做强，做了大量工作，取得了良好的成效。要认真总结工作经验，结合当前新的形势，重新确定帮扶重点，创新帮扶思路，改进帮扶方式，力求帮扶工作更贴近需求、更富有意义。尤其对有条件实现股改上市的企业，要挑选精干力量，按照企业需要，靠上去服务，为企业在资本市场运作中发展壮大铺路架桥。三要积极帮助企业拓展融资渠道。要依法快速办理企业股权出质出资登记和动产抵押登记，盘活企业资产，稳步推进小额贷款公司的设立和运营，积极向金融机构推荐“守合同，重信用”企业，帮助企业拓宽融资渠道，缓解资金压力。四要大力强化市场信用建设。要依托属地监管和“经济户口”数据，不断完善企业信息记录和披露制度，扎实推进分层分类监管，切实发挥企业信用系统激励、预警、惩戒等作用，培育诚实信用的市场主体，推进社会信用体系建设，维护良好的市场发展秩序。五要切实加强对工商登记信息的综合利用。要认真加强分析和调研，多给上级领导提供高质量、有价值的决策参考。同时，要积极稳妥地扩大信息公开，为企业把握市场、规避风险、抢抓机遇、加快发展提供科学有益的指导。六要全方位做好消费维权工作。要切实加强消费教育和消费指导，增强消费信心，积极为扩大内需服务；要全面强化对商品和服务的社会监督，营造安全健康的消费环境；要认真做好受理和处理消费纠纷工作，维护好消费者的合法权益；要把消费者满意与否作为检验消协工作的重要标准，自觉服务社会稳定。
（二）突出重点商品，维护食品市场消费安全。当前，食品安全问题不仅仅是一个商品质量问题，而是已经成为一个关系到国计民生的社会问题和国家形象的政治问题。作为商品流通领域的主要监管部门，我们肩负的任务艰巨、责任重大。我们必须从“问题奶粉”事件中吸取深刻教训，不断增强如履薄冰的危机意识和守土有责的责任意识，万无一失地承担好食品安全监管职责。要认真落实属地监管责任制和市场巡查制，严格清查市场主体资格，坚决取缔无照经营；在进一步强化“四项制度”以及食品安全索证索票、购销台帐等各项防范制度的同时，注意研究新情况，发现新问题，总结新经验，不断健全和完善监管体系，增强监管效能，把好入市关和流通关，规范经营秩序；要突出重点商品、围绕重点领域、实行重点治理，严厉打击各类食品违法经营行为；要认真组织开展商品质量监测，及早把握倾向性、苗头性问题，及时采取有效措施加以解决，不断增强对市场的掌控能力。
（三）认真应对新形势，切实做好市场管理工作。“两费”停征，打破了我们传统的市场管理思维和管理模式，使市场管理工作出现了一系列的新情况和新问题：有的部分基层干部和管理人员面对改革，无所适从；有的对“两费”停征后应该干什么，怎么干，深感茫然；有的因为没有了收费压力，监管动力也随之减弱，个别市场，特别是偏远地区市场业户或社会闲杂人员趁机欺行霸市、缺斤少两等扰乱交易秩序的现象有所抬头。同时，旧的市场监管绩效考核机制不适应新的形势，市场管理工作缺乏激励和约束机制；如何摆脱市场监管者和开办者的双重角色，避免承担双重责任、双重风险，还没有找到妥善的解决办法等等。关于“两费”停征后市场监管的相关工作，市局之前已经有很明确的部署，大家要严格按照市局的要求，认真抓好落实。在这里，我想着重再强调三点：一是，“两费”停征后，绝不允许以任何借口、任何理由放松市场监管，哪里的工作发生了问题，哪里的主要负责人就要承担责任。二是，要坚定不移地执行好“两费”停征决定。要严格按照上级的政策和规定办事，凡是涉及到市场收费的，我们绝不能再插手。三是，要抓紧移交市场、明确工作职责。目前，全市系统还有少数市场没有移交出去，要抓紧协调地方党委政府，把所有市场都干净彻底地交出去。同时，要争取由政府牵头，明确好相关部门的职责，及早使我们从旧的市场管理体制中脱离出来。
（四）进一步强化措施，严厉打击市场违法行为。强化监管执法，打击市场违法行为，是工商部门的基本职责，符合人民群众的利益和经济发展需求；国务院颁布的国家工商总局新“三定”方案，赋予了工商行政管理机关更多的监管执法职能；“两费”停征，为我们更加集中精力、集中力量推进监管执法职能到位提供了有利条件。因此，2009年，全市系统要充分抓住机遇，进一步强化措施，力争把行政执法工作提升到一个新水平。一要深入开展好治理商业贿赂专项行动。要进一步扩大治理商业贿赂工作的范围和领域，加大打击力度，提升执法效果；要注意把治理商业贿赂与产品质量和食品安全整治工作结合起来，查处问题背后存在的违法行为；要严格落实好“三项制度”、“两个办法”，规范执法程序，提高办案质量。二要扎实开展好“红盾护农”行动。近几年来，全市系统在“红盾护农”方面借鉴和探索出了很多有益的做法，例如，农资经营者档案管理制度、“两帐两票、一卡一书”制度、农资商品质量预警警示制度等。实践证明，这些制度都很有效。2009年，各地要集中精力、扎扎实实抓好制度落实，不要让好的制度停留在纸上、让好的做法流于形式。在此基础上，要围绕建立农资市场监管信息化体系、完善农资经营行业自律体系以及农资现代流通体系等方面积极探索，科学实践，努力构建长效监管机制。三要全面清理无照经营。无照经营行为不仅严重扰乱市场秩序，而且隐藏着极大的安全隐患和责任隐患，必须引起高度重视。要充分结合“两费”停征后基层工商所工作转型变化，全面落实属地监管责任；要以食品、药品、农资等涉及消费安全以及歌舞厅、网吧、旅馆等人群集中场所为重点，严格排查，坚决取缔无照经营业户；要加强与公安、卫生、质监等部门的联系和协作，提高监管执法合力。四要从严打击“傍名牌”等侵犯知识产权的不正当竞争行为。要积极加强与全市骨干名优企业的联系，有针对性地查处假冒注册商标、仿冒知名商品等违法行为，保护企业合法权益；严厉打击利用境外登记著名企业名称，并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为，规范市场秩序，加大对国内外具有较高知名度的商标、知名商品或字号的保护。五要严厉打击传销和变相传销。要进一步扩大社会宣传教育，加快推进“无传销社区（村）”创建活动，不断增强全社会防范传销、抵制传销、打击传销的意识，始终保持对传销活动的强大震慑力；要抓住传销分子春节前后活动频繁的特点，开展集中整治，切实维护社会和谐稳定。
（五）严格准入把关，确保市场主体发展质量。把好市场主体准入关，确保市场主体合法有效，是建立和维护良好市场秩序的基础，是实现经济健康发展的保证，是工商部门的重要职责。一要严把审查关。要按照《行政许可法》、《公司法》等有关法律法规要求，严格审查登记材料，切实做到材料规范齐全；对有前置审批要求的，要严格按照要求办事，绝不能随意降低条件、乱开口子。二要严格落实国家产业政策。严禁涉及破坏资源、污染环境等不符合国家产业政策和环保标准的企业进入市场，要按照实现节能降耗、污染减排、安全生产、资源节约目标的要求，依法做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更登记、注销登记或吊销营业执照工作，全面贯彻落实国家产业发展规划。三要积极优化发展环境。要认真落实省政府《关于促进以创业带动就业的意见》、省局《关于充分发挥职能作用努力保增长扩内需促发展的意见》以及市局出台的各项优化发展环境的政策措施，确保全面落实到位、取信于民。要高标准加强服务窗口建设，不断改进服务方式，提升服务层次，增强服务效果，使窗口始终保持新鲜的活力，保持优质的服务地位。要按照非禁即许、非禁即可的原则，积极简政放权、提速增效、降低门槛、简化程序，全力打造全民创业、市场主体快速发展的“绿色通道”。
（六）用心组织谋划，确保商标发展工作再创佳绩。通过加强组织和服务，争创更多的中国驰名商标、地理标志证明商标以及著名商标，是工商部门服务地方经济发展最直接、最现实的举措，也是赢得地方党委政府领导认肯工商工作、重视工商工作的有效方式。张江汀市长在市十五届人大二次会议上所作的政府工作报告中，明确提出要加大品牌建设力度，争创更多的中国驰名商标。因此，我们一定要进一步增强紧迫意识和责任意识，细心谋划，强化服务，抓住机遇，乘势而上，确保商标发展工作再创佳绩。市局确立的2009年商标工作目标是：新发展中国驰名商标3件、力争5件；注册地理标志证明商标3件、力争5件；认定省著名商标数量确保全省系统第二名、力争第一名。为实现上述目标，要突出抓好以下四项工作：一是严格内部考核。要进一步完善《争创驰（著）名商标及地理标志证明商标考核奖励办法》，明确工作目标、任务和责任，切实加强组织领导，强化调度考核，确保各项工作落到实处、见到实效。二是扩大宣传教育。要积极利用集中宣传、深入企业座谈、组织参观学习、名优企业谈体会等多种有效形式，扩大商标法律法规知识宣传，开阔企业视野，不断增强商标意识和创名牌意识，形成企业与工商部门联手互动的强大工作优势。同时，要指导正确使用驰名商标、地理标志证明商标和著名商标，加快推进品牌向效益转化，充分展示品牌的市场和经济效力，让广大企业在事实中受教育、受启发、受激励。三是强化行政指导。对已经申报认定驰名商标的“圣豪”家纺、“环日”气钢瓶、“绿叶”制药、“南山”精纺、“国珍”松花粉、“方园”建工机械等6件商标，要做好跟踪落实工作，确保认定2件，力争3件；要安排专人靠上去帮助“蓬翔”、“中际”、“东方海洋”、“金创”以及“莱阳五龙鹅”、“莱阳沙参”、“长岛海带”、“长岛鲍鱼”、“莱州大姜”等准备驰名商标和地理标志证明商标申报材料，争取及早上报；要积极协助“万华”、“铁力士”、“古今”、“天誉”、“招金”、“荣康”等做好驰名商标司法认定工作，力争通过司法途径认定2件以上驰名商标。对于上述各商标，所在地工商局长、分管副局长、商广科长要实行包干帮扶，确保申报成功率。要抓紧准备今年的省著名商标认定工作，争取更好的成绩。对初步具备争创中国驰名商标、地理标志证明商标以及省著名商标条件的商标，要倾心培育、科学指导、扩大储备，始终保持坚实的工作基础和强大的争创后劲。四是多方沟通联络。一方面，要勤于向地方党委、政府领导汇报工作，创造浓厚的商标发展工作氛围；另一方面，要积极加强与省局、国家工商总局的沟通联系，努力把握工作主动，增强工作效果。
（七）扎实立足实际，稳步推进基层建设与改革。“两费”停征政策的出台，把工商基层建设与改革工作推到了突出的位置上，成为今年的一项重要工作，省局已经确定今年的年主题活动为“基层建设年”。前段时间，围绕“两费”停征后应如何切实加强基层建设工作，市局分别在芝罘、莱阳、龙口等地召开了三个座谈会。从座谈情况看，不少县市区局都从本局的实际情况出发，进行了精心思考和谋划，初步做了一些调整和改革工作。目前，省局正在抓紧制定《基层建设年活动实施方案》，预计近期就将印发。市局将结合贯彻落实省局的精神，就下一步工作作具体部署。在这里，我就几个重点问题谈几点意见：一是关于工商所调整分布问题。这个问题市局不做统一规定，各地可结合各自的实际情况和实际需要，进行灵活掌握。对位置偏远、管辖区域小、监管任务轻的工商所，可以在保留机构和人员编制的情况下，予以撤并。但在具体操作过程中要注意科学论证，慎重把握，不能削弱了监管力度、影响了执法权威。同时，要认真做好与当地党委、政府的沟通和解释工作，争取理解和支持。二是关于基层工作人员的转型培训问题。一方面，要加强思想转型教育，使广大基层干部及早从传统的收费思维中走出来，以崭新的精神状态应对新的工作形势和任务；另一方面，要加强素质转型培训，结合新的基层工作特点，尽量细化培训方案，科学安排培训内容。要通过培训，让广大基层工作人员知道“两费”停征后工商所的主要任务是干什么，懂得怎么干，知道干到什么标准。三是关于基层工作考核问题。要针对“两费”停征的新形势和新“三定”方案确定的新任务，进一步明确工商所的职责任务、工作制度等。在此基础上，抓紧制定科学、细致、可操作的基层执法规范标准体系、绩效考核评估体系等，尽快把基层工作完全纳入规范化考核范围。四是关于工商所规范化建设问题。要本着积极、稳妥、效能的原则，不断强化机遇意识、创新意识和争先意识，第一季度，每个县市区局都要选择2—3个工商所，集中精力落实省、市局“基层建设年”活动部署，加快推进工商所规范化建设。市局将选择适当时机，召开现场会，总结推广经验，以强化典型示范效应，带动基层建设管理水平整体提升。
（八）严格加强管理，不断推进机关建设上台阶。新的形势和任务，对机关管理工作提出了新的更高的要求，要周密组织，狠抓落实，不断推进机关管理工作适应新形势、再上新台阶。一要深入开展好学习实践科学发展观活动。开展学习实践科学发展观活动，是今年上半年全市系统的一项重要任务，各地要高度重视。要认真按照省局党组和地方党委的部署要求，精心组织，扎实开展，确保实现干部队伍受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，不断增强机关运转效能，提高服务发展水平。二要大力强化“平安系统”建设。创建“平安系统”，维护系统稳定，既是经济社会发展对工商部门的迫切要求，也是实现工商事业长远发展的坚实保障，是衡量各级领导干部执政能力和水平的重要标准。要高度重视信访工作，妥善处理群众来信来访；严格落实重点信访案件和疑难信访案件领导包干责任制度，确保不发生重大群体上访事件，不发生到省进京上访事件；要切实管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，努力减少和避免不稳定不和谐因素，预防和消除各类矛盾。要积极参与社会治安综合治理，在严格落实登记责任、把好市场主体准入关的同时，积极配合有关部门加强对重点行业、重点区域的综合治理，促进安全生产。要围绕防火、防盗、规范车辆管理、保障工作人员人身安全等，积极健全制度，真抓落实，确保机关内部安全。要严格执行重大事项报告制度，切实增强对突发重大事件的掌控能力。三要深入开展“节约型”机关建设。要牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，强化成本意识和节约意识；要严格按照省局、市局的要求，压缩用车、会议、公务接待等经费开支，确保今年的办公经费在2008年的基础上再压缩5%；要本着一工资、二办公、三建设的原则，科学统筹经费管理和使用，绝不允许出现拖欠职工工资的现象。四要认真做好“三强化”工作。要强化政务信息工作。要充分认清做好新形势下政务信息工作的重要意义，不断强化对政务信息工作的组织领导，加大工作力度，树立精品意识，提高信息质量，多出一些有份量、高价值的调研类、经验类信息，多进入上级领导视线。要强化政务督查工作。凡是列入督查事项的重大决策和领导批示事项，都要严格实行“一把手”负责制度，认真办理，按时答复。对办理不力的单位和个人，该批评的要批评，该通报的要通报，切实发挥好政务督查在抓工作落实过程中的“推进器”作用，保证政令畅通。要强化保密工作。要自觉增强保密意识，加强对干部职工的保密教育，建立涉密人员保密承诺制度。同时，要加大对保密工作的投入，不断完善综合防范体系，确保万无一失。五要扎实推进行风廉政建设。要本着“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的原则，建立健全行风廉政建设的长效机制，坚持用制度管权、管事、管人；要抓住主要问题、重点部位和关键环节，采取多种有效措施，扩大内外监督；要加大对内部违规违纪行为的查惩力度，积极营造健康向上的系统风气。
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