为认真贯彻落实上级关于保增长、扩内需、促发展的各项政策措施，积极应对国际金融危机，帮扶企业渡过难关，促进全市经济平稳较快发展，特制定如下意见：
一、创新创优服务方式，力保企业稳定发展
坚持“企业的需要就是服务方向，企业的困难就是服务重点”，进一步规范服务行为，延伸服务链条，提升服务水平。结合开展“大走访”活动，重点围绕政策支持、职能促进、维权服务、法规宣传4个方面，认真听取党委、政府、相关部门以及企业对工商工作的意见建议，深入了解和掌握企业的发展情况和需求。在此基础上，确定重点帮扶企业，组织广大干部职工进行“点对点”帮扶，最大努力帮助企业应对困境、渡过难关。积极开展贴身服务，帮助指导企业实施产权制度改革、办理免冠行政区划、冠“山东省”名称企业登记以及组建企业集团。全面完善窗口建设基本标准规范、政务公开公示标准规范、工作流程标准规范和窗口工作人员服务行为标准规范，积极构建文明高效的登记服务平台。
二、积极利用年检平台，支持企业渡过难关
在企业年检工作中，坚持企业维持原则，不轻易行使吊销营业执照和撤销登记等处罚权，充分运用市场准入扶持政策，最大化地减轻企业负担，尽可能地延续主体资格，帮助企业渡过困难期。对新设立的企业，第一年度逾期未申报年检，责令限期办理年检，对限期内来办理年检的企业，只在企业信息系统中作违规记录，可免予处罚；对于企业成立后超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上，但企业仍有生产经营意愿的，经企业书面说明情况后，予以通过年检；对已经部分出资，但注册资本未完全到位，能够正常生产经营的外资企业，暂缓通过年检，不予吊销营业执照。
三、深化行政指导工作，助力企业加快发展
在登记管理工作中，采取上门服务、预约服务、跟踪服务、全程帮扶等方式，积极简政放权，提高效率，简化程序，降低门槛，搭建企业发展的“绿色通道”；对情节轻微、非主观故意的企业违法违规行为，及时给予行政预警、提醒、劝导、建议等，教育引导企业自我改进、自我规范；没有对社会安全、农业生产以及消费者合法权益造成严重危害，按照法律法规规定又必须实施处罚的市场主体违法行为，按下限处罚；未经批准，不对企业进行检查；同类别、同批次商品，只监测一次，一次监测结果，全市系统认同；充分发挥工商部门在法律、信息资源等方面的优势，及时采取行政提醒和建议等手段，帮助企业走科学发展之路，指导企业合法从事生产经营活动，避免因不熟悉法律或一时疏忽而出现违法违规行为。
四、加大品牌建设力度，提升企业发展层次
一方面，扎实推进商标战略。进一步加大指导和帮扶力度，帮助企业加快实施品牌带动战略，争取全市商标发展工作再上新台阶。年内，争取新发展注册商标2100件，争创中国驰名商标3件、力争5件；申报省著名商标60件，争取认定20件；注册地理标志证明商标3件、力争5件。另一方面，大力促进企业信用体系建设。深入开展“守合同重信用”活动，积极帮助企业建立健全合同管理制度，完善合同管理档案，扶持行业龙头企业认定国家级、省级“守合同重信用”企业，帮助企业树立诚信品牌，拓展市场。
五、充分发挥职能优势，拓宽企业融资渠道
一是全面开展股权出资、出质和小额贷款公司登记工作。主动加强与国有资产管理部门以及金融管理部门的合作，积极促进国有股权出资、出质，并开展以债权进行出资的试点；免费为企业办理股权出质登记，免费为专业银行和小额贷款公司、担保公司等金融机构提供拟放贷企业、被担保企业的工商登记管理和出质登记信息查询服务。二是积极指导企业通过动产抵押盘活资产，缓解融资困难。主动牵线搭桥，把信用好、有发展潜力的企业，尤其是“守合同重信用”企业推荐给金融机构，提高企业动产抵押率；利用浮动抵押，为个体工商户和农业生产经营者解决资金难的问题；进一步放宽动产抵押登记对象，简化登记手续，利用动产抵押登记，充分激活合法的民间借贷，拓宽中小企业融资渠道。三是鼓励和支持金融服务体系建设。支持投资人创办农村小额贷款公司。对农村信用合作社经银监会、证监会批准改制为股份公司的，允许其改制登记时发起人（股东）超过200人。
六、广泛创造条件，积极促进创业就业
认真落实省政府《关于促进以创业带动就业的意见》，通过放宽市场准入、加强创业指导、举办就业招聘会等多种形式，千方百计创造条件扩大就业，支持群众自主创业。一是全面推行试营业制度。凡大中专毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人等申请个体工商户登记，除从事需前置审批的经营项目外，可申请试营业，核发有效期为6个月的营业执照。同时，免收登记类和证照类行政事业性收费，允许“零成本”创业。二是依托全市各级个体私营企业协会，加强与劳动、人事等部门协作，收集和互通各类企业用工信息，联合举办企业用工洽谈会，帮助企业解决用工难题。三是以大中型企业为重点，强化政策职能帮扶，支持和引导企业内部二三产业分离，进一步增加服务业市场主体总量，拉动和促进就业。
七、强化监管执法力度，为企业发展保驾护航
全市各级工商机关要针对危害企业发展、扰乱市场秩序的违法违规行为，严格依法行政，努力为企业健康发展营造良好的市场环境。一是进一步扩大与企业打假维权协作网络，与所有重点保护企业都建立起畅通的联系人制度，根据企业需要，积极帮助企业打假维权。二是突出重点领域和环节，开展重点整治。着重围绕侵犯注册商标专用权、仿冒企业名优产品、“傍名牌”等违法行为，开展专项整治，确保维护好名优企业的合法权益。三是综合运用行政执法手段，严厉打击无照经营、制假贩假、商业贿赂、虚假宣传违法行为。
八、整合系统信息资源，为党委政府决策和经济发展服务
依托属地监管和“经济户口”数据，不断完善企业信息记录和披露制度，扎实推进分层分类监管，切实发挥企业信用系统激励、预警、惩戒等作用，培育诚实信用的市场主体，推进社会信用体系建设，维护良好的市场发展秩序。进一步切实加强对工商登记信息的综合利用，一方面，及时将各类市场主体进入、变更、退出以及当地主要行业的市场主体数量、分布状况和整体规模变化等信息，进行收集、汇总和分析，定期向当地党委政府汇报，为领导决策提供科学依据；另一方面，积极稳妥地扩大信息公开，为企业把握市场、规避风险、抢抓机遇、加快发展提供科学有益的指导。
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