第一条 为了规范工商所行政行为，提高基层行政执法水平，促进工商所规范化建设，根据《工商行政管理所条例》和有关规定，制定本规定。
第二条 工商所法制工作主要任务：
（一）保障本所依法行政；
（二）对本所的行政执法行为实施内部监督；
（三）建立健全各项规章制度，实施行政执法责任制，推进本所工作法制化、规范化；
（四）积极做好工商法律、法规、规章的普法宣传工作；
（五）完成上级机关交办的其他法制工作。
第三条 工商所应建立或实施以下法制监督制度：
（一）案件主办人制度；
（二）扣留物资物品登记保管制度；
（三）行政处罚案件登记、初审、审批、备案、归档、统计制度；
（四）行政处罚执行情况报告制度；
（五）行政许可监察制度；
（六）行政收费情况月查制度；
（七）行政执法过错责任追究制度。
第四条工商所应设置以下台帐：
（一）简易程序行政处罚案件登记台帐；
（二）一般程序行政处罚案件登记台帐；
（三）扣留物资物品登记台帐；
（四）企业监管台帐；
（五）个体工商户收费台帐。
第五条工商所法制工作实行所长负责制，并建立法制员制度，具体负责本所法制工作。
法制员应具备以下条件：
（一）具有一定工商行政管理工作经验的国家公务员；
（二）具有较高法律专业知识水平；
（三）工作认真负责，热爱法制工作；
（四）符合“高素质、高学历、低年龄”要求。
法制员由工商所推荐，所属机关法制机构考量确定，并报烟台市工商行政管理局法制机构备案。
第六条法制员在所长领导下开展工作，接受本机关法制机构的业务指导，并履行以下职责：
（一）规范职责：负责检查、规范本所实施的包括行政许可行为、行政处罚行为、行政收费行为等所有行政执法行为；
（二）监督职责：负责本机构行政处罚案件的登记；负责对本所的行政处罚案件初审并提出意见；负责监督本所行政处罚案件的执行；参与处理复议、诉讼及赔偿案件；负责本所所有案件的备案工作；
（三）培训职责：负责本所法规资料的购买和保管，拟定本所法律、法规学习培训计划，并负责组织实施；
（四）宣传职责：负责拟定本所普法宣传计划并组织实施，开展法律咨询；
（五）调研职责：负责本所法制工作统计、报表、档案及执法文书的管理工作；负责重大执法行为汇报请示，典型案例的编选、执法经验的总结；
（六）其他职责：负责所长及业务上级交办的专项法制任务。
第七条工商所查处违法案件的程序按《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（国家工商局58号令）和《烟台市工商行政管理机关执法办案规范化规定》执行。
第八条 法制员对本所查办的简易程序行政处罚案件应及时登记，并按规定向本机关法制机构办理统计上报。
第九条 法制员对本所查办的一般程序行政处罚案件进行初审，审查的主要内容：
（一）是否具有管辖权；
（二）确认的违法主体是否正确；
（三）违法事实是否清楚，证据是否充分；
（四）定性是否准确；
（五）法律适用是否正确；
（六）处罚是否适当；
（七）程序是否合法；
（八）执法文书使用是否规范。
第十条 法制员应自收到案卷材料之日起三日内完成案件初审，填写《案件初审意见书》，分别情况提出以下意见和建议：
（一）对事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件，建议经所长签字后报法制机构核审；
（二）对定性不准、适用法规不当、处罚不当的案件，建议办案人员修改；
（三）对事实不清、证据不足的案件，建议主办人员补充调查；
（四）对程序不合法的案件，建议主办人员纠正；
（五）对超出管辖权的案件，建议主办人员报所长批准，按有关规定移送。
第十一条 对经本机关法制机构核审的案件，送达书面告知书后当事人提出申辩的，法制员应将申辩材料报法制机构征求意见。
第十二条工商所对执行完毕的行政处罚案件卷宗，实行统一归档保管。案件执行完毕，案件主办人应当将全部案卷材料整理入卷，并自执行完毕之日起五日内移交法制员，法制员对移交的案卷材料进行审核后认为可以归档的，交本机关指定的保管机构归档保管，并办理交接手续。对需补充材料的案卷，案件主办人应在法制员提出核查意见后一周内补足。核查的内容：
（一）案卷材料是否齐备、证据是否齐全；
（二）有无遗漏的材料以及需要纠正的问题；
（三）案卷文书填写是否符合要求。
第十三条对工商所除行政处罚以外的行政执法行为，法制员负有监督检查的责任，应采取抽查和定期检查等方式，对发现的问题提出整改意见，报所长责成相关责任人加以纠正。
第十四条法制员拥有本规定第三条所列制度的监督检查权，对制度执行情况有权向所长或所属机关法制机构反映。
第十五条法制员应建立《法制工作笔记》，记录法制工作情况及职责履行情况。
第十六条工商所行政执法出现过错，造成重大影响的，按照山东省工商行政管理局《行政执法过错责任追究办法（试行）》的规定，追究责任人员的行政执法过错责任。
第十七条 工商所法制工作实行一票否决制，法制工作不合格的工商所，年终不能被评为先进集体，所长及直接责任人员不能被评为先进个人。
第十八条 对工作成绩突出的法制员，由烟台市工商行政管理局给予表彰。
第十九条 本规定自印发之日起执行。
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